10 traits silencieux du fédéralisme en Russie
Le concept de fédéralisme tel qu'adopté par la Russie implique une adhésion totale à toutes les caractéristiques telles que celles reconnues comme des caractéristiques essentielles et fondamentalement importantes d'une véritable fédération. La Russie porte le nom de Fédération de Russie.
1. Constitution écrite:
La Constitution de la Fédération de Russie est une constitution écrite qui déclare que l'État est un État démocratique, fédéral et de droit. Le chapitre 3 de la constitution est consacré à une discussion des caractéristiques fédérales de la constitution et établit la répartition des pouvoirs entre le gouvernement fédéral et les gouvernements des Sujets de la Fédération de Russie.
2. Constitution rigide:
Comme une véritable constitution fédérale, la Constitution de la Fédération de Russie prévoit une méthode d’amendement rigide. Le chapitre 3, qui contient des dispositions concernant la Fédération de Russie, ne peut être modifié que par une procédure spéciale d’amendement. Le Président de la Fédération de Russie, le Conseil de la Fédération, la Douma d’État, le Gouvernement russe, les assemblées législatives des Sujets de la Fédération de Russie ainsi que des groupes de députés représentant au moins un cinquième du total peuvent présenter une proposition d’amendement. nombre de députés du Conseil de la Fédération et de la Douma d'Etat.
Les propositions d'amendement adoptées conformément à la procédure établie deviennent des lois et n'entrent en vigueur que lorsqu'elles ont été approuvées par au moins les deux tiers des sujets de la Fédération de Russie.
(Cette méthode d’amendement s’applique aux amendements des chapitres 3 à 8 de la Constitution).
Pour les chapitres 1, 2 et 9, la Constitution prévoit une méthode encore plus rigide: la proposition doit être faite à la majorité des trois cinquièmes au moins du nombre total des membres du Conseil de la fédération et de la Douma. Ensuite, une assemblée constituante spéciale doit être convoquée, ce qui est nécessaire pour que la proposition d'amendement soit adoptée à la majorité des deux tiers du nombre total de ses membres, ou la proposition doit être soumise à un vote populaire, à savoir un référendum.
Si une majorité claire (51%) appuie la proposition, celle-ci devient partie intégrante de la Constitution. Cependant, là encore, un tel référendum n'est considéré comme valide que si au moins 50% des électeurs exercent leur droit de vote. C'est en effet une méthode d'amendement très rigide. Ainsi, la constitution de la Russie remplit pleinement la condition de faire de la constitution fédérale une constitution rigide. La constitution russe est en effet une constitution très rigide. La présence de plusieurs partis politiques actifs dans le système politique rend très difficile la modification de la constitution par le parti au pouvoir.
3. Sujets de la Fédération de Russie:
La Fédération de Russie possède plusieurs types d’unités fédératrices, qui sont toutes appelées les sujets de la fédération.
En outre, la Constitution garantit:
(i) Égalité de tous les sujets.
(ii) Chaque république a sa constitution et sa législation et chaque sujet a sa propre charte et sa législation.
(iii) Le statut de chaque sujet est défini par une loi fédérale. Une telle loi est adoptée par le gouvernement fédéral et par les organes législatifs et exécutifs des sujets concernés.
(iv) Le statut d'un sujet ou de sujets ne peut être modifié que par consentement mutuel du gouvernement fédéral et du ou des sujets concernés.
(v) Chaque sujet jouit d'une autonomie dans l'exercice de ses fonctions législatives et exécutives. La souveraineté appartient toutefois à la Fédération de Russie.
vi) Bien que la langue russe soit la langue de la Fédération de Russie, chaque république peut avoir sa propre langue officielle.
(vii) Les limites d'aucun sujet ne peuvent être modifiées sans le consentement des sujets concernés
4. Fédération de Russie en tant que société multinationale:
L'article 3 énonce un principe fondamental qui reconnaît et accepte le caractère multinational de la population russe. Chaque groupe ethnique jouit d'une liberté culturelle et linguistique ainsi que d'un statut égal et honorable au sein de la Fédération de Russie.
5. Suprématie de la Constitution:
La Constitution de la Fédération de Russie est la loi suprême du pays. Chaque république a sa propre constitution et chaque autre sujet a sa propre charte. Mais la loi est la suivante: «Aucune disposition de la constitution d'une république, ni de la charte de tout autre sujet ne peut être opposée à la constitution de la Fédération de Russie».
La Cour constitutionnelle de Russie a le pouvoir de rejeter comme non avenue toute loi considérée comme violant une disposition de la constitution fédérale. Les organes gouvernementaux de la Fédération de Russie et les gouvernements des sujets dépendent de la Constitution de la Russie. Le pouvoir judiciaire joue le rôle de gardien, de protecteur et d'interprète de la Constitution.
6. Division des pouvoirs:
La Constitution de la Russie affecte une division des compétences (juridictions) entre la fédération et les sujets. Il suit le modèle américain dans la mesure où il définit la juridiction de la Fédération de Russie, la juridiction conjointe de la Fédération et des Sujets, et laisse la juridiction résiduaire aux Sujets.
A. Compétence ou pouvoirs de la Fédération de Russie:
L'article 71 de la Constitution définit la juridiction de la Fédération de Russie.
Il comprend:
(i) L'adoption et l'amendement de la Constitution de la Russie et des lois fédérales, ainsi que leur supervision.
ii) La structure fédérale et le territoire de la Fédération de Russie.
(iii) Réglementation et protection des droits et libertés des personnes.
iv) Citoyenneté
(v) Réglementation et protection des droits des minorités nationales.
(vi) Établissement du système des organes fédéraux des pouvoirs, procédures et procédures des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire, et formation des organes du pouvoir de l'État.
(vii) la propriété et la gestion fédérales et nationales;
(viii) Détermination des principes de base de la politique fédérale et des programmes fédéraux dans le domaine de la structure de l'État, de l'économie, de l'environnement et du développement social, culturel et national de la Fédération de Russie,
(ix) Établissement d'un cadre juridique pour un marché unique, financier, monétaire, du crédit et des douanes, réglementation, émission de monnaie et directives en matière de politique des prix, d'économie fédérale, d'impôts fédéraux, de prélèvements, de fonds fédéraux de développement régional.
x) Aides fédérales à l’énergie, énergie nucléaire, matières fissiles, transports fédéraux, chemins de fer, information et communication, activités spatiales.
xi) Politique étrangère et relations internationales, traités, guerre et paix,
(xii) Commerce extérieur.
(xiii) Défense et sécurité, production de défense, détermination des procédures de vente et d'achat d'armes, de munitions, de matériel militaire et d'autre équipement, production de matières fissiles, de substances toxiques, de stupéfiants et de procédures d'utilisation.
(xiv) Frontières des États, eaux territoriales, espace aérien, zone économique exclusive et plateau continental de la Russie,
xv) Cours de justice, parquets, procédures judiciaires, réglementation juridique de la propriété intellectuelle.
(xvi) Conflit de lois fédérales.
(xvii) Service métrologique, normes, modèles, système métrique, acodésie et cartographie du temps, noms d'objets géographiques, statistiques officielles et comptabilité.
(xviii) Décorations d'État et titres honorifiques de la Fédération de Russie.
(xix) service d'état fédéral
B. Juridiction ou Pouvoirs communs de la Fédération et des sujets:
La compétence conjointe de la Fédération de Russie et des Sujets de la Fédération de Russie comprend, comme le stipule l'article 72:
(i) Veiller au respect des constitutions et des lois des républiques, des chartes, des lois et des autres actes réglementaires des autres sujets et des lois fédérales;
ii) Protection des droits et des libertés, minorités ethniques, garantie de la légalité, de l'ordre public, de la sécurité publique et des exigences relatives aux zones frontalières.
(iii) Problèmes de possession, d'utilisation et de gestion des terres, des ressources minérales, de l'eau et des autres ressources naturelles.
(iv) Délimitation de la propriété de l'Etat.
(v) Gestion des ressources naturelles, protection de l'environnement et sécurité écologique, réserves spécialement protégées, protection des monuments historiques et culturels.
(vi) Questions générales d'éducation, d'éducation, de science, de culture, de culture physique et de sport.
(vii) Coordination des services de santé, protection de la famille, de la maternité, de la paternité et de l’enfance, protection sociale, y compris la sécurité sociale.
(viii) Mettre en œuvre des mesures pour lutter contre les catastrophes naturelles, les catastrophes naturelles et les épidémies et en éliminer les conséquences.
(ix) Établissement de directives générales pour la fiscalité et autres prélèvements.
x) Administration, procédures administratives, législation relative à la main-d’œuvre, au logement, aux terres, à l’eau et aux forêts, législation sur la protection du sous-sol et de l’environnement.
(xi) Cadres de la justice et des forces de l'ordre, du barreau, des notaires;
(xii) Protection de l'environnement d'origine et du mode de vie traditionnel des petites communautés ethniques.
(xiii) Établissement de directives générales pour l'organisation des systèmes des organes du pouvoir d'État et de l'autonomie locale.
(xiv) Coordination des relations économiques internationales et extérieures des Sujets de la Fédération de Russie, respect des traités internationaux de la Fédération de Russie.
Les dispositions de cet article s'appliquent à tous les sujets de la Fédération de Russie.
C. Juridiction ou pouvoirs des sujets (provinces / unités) de la Fédération de Russie:
La juridiction / les pouvoirs qui ne relèvent ni de la juridiction de la Fédération de Russie ni de la juridiction conjointe appartiennent aux sujets de la Fédération de Russie. En d'autres termes, la Constitution définit la sphère des pouvoirs du gouvernement fédéral, les pouvoirs concurrents de la Fédération et des Sujets et laisse aux Sujets les pouvoirs / compétences résiduaires.
La Constitution stipule également qu'il ne doit pas y avoir de barrières douanières, de droits de douane, de taxes ou de tout autre obstacle à la libre circulation des marchandises, des services ou des moyens financiers sur l'ensemble du territoire de la Russie. Toutefois, une loi fédérale ne peut imposer les restrictions nécessaires dans l’intérêt de la vie publique, de la santé, de la sécurité, de la culture et de l’environnement.
Seules les lois de la Fédération de Russie peuvent réglementer les monnaies et les pièces de monnaie, poser les conditions d’octroi des prêts d’État et réglementer les activités bancaires et les fonctions de la Banque centrale de la Fédération de Russie. La Constitution de la Russie définit clairement les compétences de la Fédération et des sujets.
7. Double administration:
La Constitution de la Russie prévoit une double administration. Chaque citoyen obéit aux lois fédérales et paie des impôts fédéraux. Parallèlement, il obéit aux lois du sujet et paie les impôts du sujet dans lequel il réside / travaille.
Le gouvernement fédéral russe dispose de pouvoirs sur les matières relevant de sa compétence et chaque sujet bénéficie d'une autonomie dans son administration interne. Cependant, aucune loi d'un sujet ne peut en aucun cas violer une loi fédérale. Si cela se produit, la Cour constitutionnelle peut rejeter la loi du sujet concernée comme inconstitutionnelle.
Cependant, sur le territoire d'un sujet, si l'un de ses actes légaux et réglementaires est en conflit avec un acte réglementaire fédéral, le premier poursuit son opération. Chaque sujet détermine les structures et les fonctions de ses organes gouvernementaux.
8. Assemblée fédérale bicamérale:
La Constitution prévoit une législature fédérale bicamérale et la désigne comme assemblée fédérale. Il se compose de deux chambres: le Conseil de la fédération et la Douma d'Etat. Chaque sujet de la Fédération de Russie envoie deux députés (représentants) au Conseil de la fédération (un député est envoyé par les autorités législatives et exécutives d'un sujet), qui constitue la chambre haute de l'Assemblée fédérale russe.
Il est représentatif des Sujets de la Fédération de Russie. Il a le pouvoir d'approuver les décisions du gouvernement fédéral relatives aux sujets de la Fédération de Russie. La Douma d'Etat représente tout le peuple russe et constitue la chambre basse de l'Assemblée fédérale.
9. Citoyenneté unique:
Bien que la Constitution soit véritablement fédérale, la Fédération de Russie ne prévoit pas de système de double nationalité. Chaque citoyen jouit d’une citoyenneté unique, commune et égale en Russie.
10. Pouvoir judiciaire indépendant ayant un rôle constitutionnel spécial:
Telle une véritable constitution fédérale, la Constitution de la Fédération de Russie institue un pouvoir judiciaire indépendant doté du pouvoir d'interpréter la constitution et de régler tous les différends entre la Fédération de Russie et les Sujets russes. La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie est la plus haute instance judiciaire et est compétente pour régler les litiges relevant de la compétence fédérale. Il a la responsabilité d'agir en tant que gardien, protecteur et interprète de la Constitution.
Il a le pouvoir de défendre la suprématie de la Constitution de la Fédération de Russie en rejetant toute loi fédérale ou de loi jugée contraire à toute disposition de la Constitution. Les dix caractéristiques susmentionnées reflètent clairement le caractère fédéral de la Fédération de Russie. La Constitution, même si elle déclare que les noms Fédération de Russie et Russie jouissent d'une égale validité constitutionnelle, n'utilise dans son texte que le terme "Constitution de la Fédération de Russie". Cela a été fait pour souligner le caractère fédéral de l'État russe.
La Russie est en effet un État fédéral composé de plusieurs classes d’unités fédératrices appelées Sujets de la Fédération de Russie.
Le fonctionnement de la Constitution de la Fédération de Russie depuis sa naissance en 1993 a toutefois montré que le système fédéral russe se caractérisait également par la présence d'un gouvernement central / fédéral fort et puissant. La Constitution définit et détermine finalement le statut de chaque sujet de la fédération. Les lois fédérales ont la primauté sur les lois des sujets.
Plusieurs aspects, autres que celui prévu par la Constitution, sont déterminés par les lois fédérales. La juridiction de la Fédération de Russie est plus large que celle dont disposent les sujets.
Cependant, parallèlement à cela, la Constitution de la Fédération de Russie assure l’autonomie interne des Sujets. Chaque république jouit de la liberté d'adopter et d'utiliser ses propres langues et ses habitants jouissent de la liberté culturelle et religieuse. Chaque sujet établit ses propres organes de pouvoir.
En outre, grâce à un réseau d’associations interétatiques, auquel la Fédération de Russie peut participer, on a tenté de faire du fédéralisme un fédéralisme harmonieux, coopératif et constructif.
La Fédération de Russie est en effet un État fédéral qui présente plusieurs traits saillants:
La présence de plusieurs types de sujets rend le fonctionnement de cette fédération assez unique. On essaie maintenant sincèrement de le transformer en un système fédéral véritablement fonctionnel. L'irréalité du fédéralisme, qui constituait la caractéristique fondamentale de la fédération dans la constitution de l'ancienne URSS, était en grande partie responsable de la désintégration de l'Union soviétique. Cette leçon a mis en lumière la nécessité de travailler la Fédération de Russie sur des lignes fédérales efficaces.
Le problème de la Tchétchénie appelle de nouveau à instaurer un sentiment d'autonomie, d'égalité et de participation active parmi les sujets de la Fédération de Russie. Le gouvernement fédéral de Russie est pleinement conscient de ce besoin. Cela augure bien pour la santé future du fédéralisme dans la Fédération de Russie.
