6 Fonctions principales et rôle du ziladhish

L'Assemblée constituante n'a pas discuté de l'arrangement de l'administration du district et le collectionneur et sa bureaucratie ont également trouvé leur vie dans l'Inde libre. Au cours de la période allant de 1950 à 1993, l’image du DM britannique a été totalement perdue et un homologue féodal indien a pris ses fonctions en décourageant l’expérience des panchayati.

Le fonctionnaire indien formé en milieu urbain a consolidé sa position et les maîtres politiques ont été apprivoisés en développant un réseau pervers de pouvoir. Au lieu de travailler avec les gens, la philosophie de gouverner les gens au nom de leur apathie populaire induisait mal les dirigeants populaires et un mythe du caractère indispensable était perpétré.

Les dirigeants politiques développèrent un complexe d'infériorité et les indésirables formèrent un groupe de flibustiers pour piller la campagne. L'absence d'institutions démocratiques et d'énormes déperditions de développement sans aucune responsabilité populaire ont fait du collectionneur le pilier du roi et sont devenus des «Ziladhish» de variétés médiévales.

Les fonctions n'ont pas changé mais ont augmenté dans la mesure où il partage aujourd'hui très peu de choses avec d'autres agences. Avant l’indépendance, ses tâches consistaient à percevoir les recettes, à maintenir l’ordre public, à diriger les plans de développement, à gérer les catastrophes, à redresser les griefs des citoyens et à s’acquitter de d’autres obligations réglementaires. Aujourd'hui, chacune de ces fonctions s'est élargie dans ses composants et ramifications.

Il est impossible d’énumérer ses fonctions réelles mais les plus importantes peuvent être classées dans les catégories suivantes:

(1) En tant que percepteur de recettes:

Le collecteur est le chef de l'administration du district et, à ce titre, il est l'autorité de nommer et de punir les ministres et les subalternes du collectorat et le personnel du tehsil. Il agit en tant qu'officier de contrôle, de tirage et de déboursement du district. Les prévisions budgétaires annuelles du district en ce qui concerne les immeubles à revenus sont établies par lui et il est responsable de l'entretien des immeubles du gouvernement, sous la responsabilité du service des impôts.

Il est responsable de la trésorerie et du bureau de timbre de district et est responsable de la vérification de la sécurité de la trésorerie du gouvernement. Il est le principal responsable du protocole du district et s’entretient avec des membres du public et d’autres responsables. Il est le principal organisme gouvernemental chargé des questions d’administration générale dans le district et est président de diverses institutions locales et de divers comités gouvernementaux au niveau du district.

La tâche la plus importante confiée à un collecteur est l'évaluation et la collecte des revenus fonciers. Une collecte en temps opportun est nécessaire, sinon d'autres mesures deviennent nécessaires pour appliquer la collecte. Les taxes telles que les redevances d’irrigation, les taxes d’impôt sur le revenu, les redevances agricoles, les redevances de canal, les prêts taqavi, les accises, etc., doivent être recouvrées par son bureau. Les droits d'accise sur des produits tels que l'alcool, les drogues, l'essence, etc., sont perçus par l'agent des accises de district, qui travaille sous ses ordres.

L'évaluation du montant de l'allègement et de la répartition des prêts en cas de sécheresse et de famine, ainsi que leur recouvrement, relèvent de la responsabilité du collectionneur. Il doit acquérir des terres pour des projets de développement, des projets d’habitation, la résolution de taudis, etc. Les infractions économiques ont alourdi son fardeau. En fait, aucun développement ne peut avoir lieu à moins que le collectionneur maintienne la paix et la tranquillité dans son district.

(2) En tant que magistrat de district et responsable des catastrophes:

L’administration du district comprend la police, la justice et les prisons. Le surintendant de la police à la tête des forces de police du district travaille en collaboration avec le magistrat du district. Dans les villes métropolitaines, la responsabilité de la loi et de l'ordre revient au commissaire de police. L'article 50 de la Constitution a séparé le pouvoir judiciaire de l'exécutif et les procédures judiciaires sont devenues la responsabilité du district et du juge de la Session sous le contrôle de la Haute Cour.

Le percepteur peut toujours entendre les affaires relevant de la section «préventive» du code de procédure pénale et exercer son autorité en cas de troubles dans son district. Il supervise la magistrature subalterne et poste des magistrats pendant les festivals et les élections, etc. La loi sur les marques, la loi sur le contrôle des usines de sucre, la loi sur la taxe de divertissement, la loi sur la presse, etc. sont toujours d'actualité, bien que la séparation des magistrats ait entraîné son autorité.

En tant que magistrat de district, il se rend de temps en temps à la prison et veille à la résolution rapide des affaires en instance. Des questions telles que l'octroi de cours aux prisonniers, la libération prématurée des prisonniers, la libération conditionnelle, les requêtes en grâce des prisonniers, etc., sont décidées par lui. Il organise des opérations de secours, prend des mesures pour lutter contre les épidémies et appelle l'armée à l'aide et fournit des vivres en cas d'urgence. Il a des pouvoirs en vertu des règles de la défense de l'Inde et applique des mesures de protection civile pour la protection des installations vitales, ainsi que d'autres questions connexes.

(3) En tant que réalisateur de projets gouvernementaux:

En fait, la perception des recettes foncières et d’autres taxes gouvernementales constituaient les fonctions de base pour lesquelles le bureau avait été créé. De là découlent la répartition des prêts taccavi, leur recouvrement, l’évaluation des pertes pour les cultures et les mesures de secours. Toutes les questions relatives aux registres fonciers, à l'administration des terres nazoul, aux travaux d'acquisition de terres, à l'application de la loi sur le timbre, à la gestion des propriétés du gouvernement et au paiement de la subvention de réhabilitation, aux appels en matière de revenus sont portées sous ses ordres.

Il prend des mesures de secours en cas de pénurie, d'inondation, de saturation des eaux et de pluies excessives. Sanction de la cession des recettes foncières, du paiement de l’abolition du zamindari, de l’indemnisation et de la remise en état des allocations et de l’évaluation sont ses fonctions habituelles. Il promulgue des ordres pour la paix publique et dispose des pétitions du gouvernement.

Il soumet sa plainte pénale annuelle au gouvernement à intervalles réguliers. Les problèmes du travail et les grèves, etc., l'application de la taxe de divertissement, l'application des lois de la presse constituent ses fonctions officielles. Des fonctions telles que la nomination et la punition de chowkidars de village, et les paiements en vertu de la loi sur les accidents du travail, lui prennent beaucoup de temps. L’octroi et l’annulation de nombreux types de licences et les recommandations de programmes de développement des forêts font partie de ses principales fonctions.

Le percepteur est le directeur du scrutin pour les élections parlementaires et les vidhan sabha. En tant que recenseur de district, il est responsable de la conduite des opérations de recensement une fois tous les dix ans. Ses autres fonctions incluent l'octroi par le Trésor de pensions de vieillesse, la préparation de répertoires géographiques, l'octroi de prêts pour la construction de logements et la protection de monuments anciens.

Dans certains États, il est également le registraire de district des sociétés coopératives. Il est l'autorité de supervision des municipalités du district. Les responsabilités spéciales en matière de fournitures de base sont également responsables de travaux tels que l’épargne nationale ou les emprunts d’État contractés de temps à autre. Les contributions au Fonds de la défense nationale sont effectuées par l'intermédiaire de son bureau.

En outre, il préside un certain nombre de comités officiels, tels que le Fonds de protection sociale des soldats et des marins, le Comité de protection sociale du personnel, le Comité des plaintes du public, le Comité de planification, etc. En bref, les fonctions des collecteurs sont énormes et beaucoup de choses non dites. Paradoxalement, la réorientation actuelle vers les fonctions de développement n’a pas diminué l’importance des fonctions de réglementation.

L’autre volet du développement a ajouté aux fonctions du collecteur déjà surchargé. Avec ses tâches de réglementation et de développement, il doit travailler avec des ONG. Ensuite, il y a de fréquentes visites d'experts et de personnalités. La célébration des jours, des semaines et des quinzaines des jubilés et des centenaires a besoin de son initiative. Il consacre une grande partie de son temps et de son énergie à rencontrer des responsables politiques de district et des chefs de village et à écouter leurs doléances, leurs demandes et leurs "conseils". Il est également de plus en plus sollicité pour des fonctions hors du battement officiel strict.

(4) En tant que fonctionnaire chargé du développement:

En fait, une approche classique des fonctions de collectionneur relève de la colonisation. Parce que les lois n'ont pas beaucoup changé, les recettes, les fonctions administratives et générales restent inchangées. Mais dans la pratique, un certain nombre de nouveaux participants sont entrés dans l'appareil décisionnel du collectorat. Le rôle souffre donc de la surcharge et les conflits entre agences sont plus visibles, même dans les fonctions de routine telles que la collecte des recettes et le maintien de l'ordre.

La séparation du pouvoir judiciaire affaiblit le collectionneur en tant que dirigeant et maintenant, les dirigeants du Panchayati Raj qui demandent leur part dans l'administration du développement ont fait de lui un fonctionnaire sans grand pouvoir, mais avec toutes les responsabilités légales.

D'un poste de fonctionnaire hiérarchique, il est en train de devenir un fonctionnaire. En fait, il consacre plus de temps aux fonctions du personnel telles que le contrôle de la supervision, la coordination et l’intégration des systèmes et des plans, la constitution de personnel, la coopération et la participation de la population. Il doit être de plus en plus sur place.

La Commission des réformes administratives a estimé que la tournée du collectionneur devrait être utilisée pour enquêter sur les griefs du public et prendre des mesures correctives. En plus de nombreux programmes de développement, il devrait jouer le rôle de conseiller et travailler comme un leader dans l’activité de développement. Les agences départementales doivent mettre en œuvre leur programme de développement en concertation avec le collectionneur.

(5) En tant que président de la DRDA:

La présidence ex officio de l’Agence de développement rural de district met le collecteur face à face avec les fonctionnaires de district chargés de la mise en œuvre des programmes. Ensuite, ce rôle du collectionneur dans le développement rural peut être évalué en fonction de sa position dans le zila parishad. Les corps de Panchayati Raj ont besoin de son soutien.

Le bureau est en pleine mutation et les élus ont démoli de nombreux mythes, dont celui du "châssis en acier". Le collectionneur, les agences de développement rural, la police, les agents du fisc, le pouvoir judiciaire - qui doivent tous fonctionner en équipe, mais la pluralité a perturbé l'unité d'objectif et la singularité de l'approche.

Il a moins de temps pour l’administration du développement et son rôle de chef de la direction diminue. Les deux amendements de 1993 et ​​1994 sont révélateurs de ce rôle décroissant dans l'administration du développement. Même ses fonctions de revenus sont en train d'être transférées aux panchayats.

En dépit des mesures prises récemment pour réduire les responsabilités du percepteur de district, ce fonctionnaire clé de l'administration indienne continue de souffrir du surmenage de responsabilités multiples liées au changement. Cependant, il doit atteindre son objectif au milieu de pressions contradictoires de continuité et de changement.

(6) En tant que coordinateur des départements techniques:

Bien que le percepteur, sous le régime de la compagnie, fût un simple officier du fisc ayant des fonctions magistrales, les réformes de 1919 et 1935 introduisirent divers départements techniques entraînant la multiplicité des ordres. Le rôle central s’est transformé en une fonction de coordination que le collectionneur continue d’exercer encore de nos jours.

Cela a donné naissance à la dichotomie des administrations de régulation et de développement au niveau du district. Les agents techniques à la tête des institutions spécialisées étaient appelés agents de vulgarisation et ils étaient supervisés par leurs agents de niveau régional ou national respectifs.

Certains de ces départements de l'administration publique sont:

Ces départements techniques et leurs officiers font partie de l'administration de terrain au niveau du district mais ne sont pas les subordonnés hiérarchiques du collecteur. Mais le travail des siècles a créé une image traditionnelle et une interrelation coutumière des fonctions grâce à laquelle les problèmes de coordination et de contrôle se sont multipliés.

La controverse des spécialistes généralistes et l’amertume qui l’entoure forcent le collectionneur à être un simple leader plutôt qu’un contrôleur. Les responsables de la police, comme SP et DIG, ont contesté devant les tribunaux l’évaluation par le collecteur du comportement de la police en vertu de la loi sur la police indienne. Le collecteur n’est pas acceptable en tant que lien de contrôle entre les rangs de la police ou un commissionnaire dans certains États.

Les institutions Panchayati Raj érodent systématiquement l'image omnipotente d'un représentant unique du gouvernement. Des relations naturellement variables entre le collecteur et les responsables techniques des départements sont apparues. Les responsables techniques des départements d’Etat ne veulent pas de l’ingérence du collecteur.

Ils ont leurs ministres indépendants en charge et ils trouvent le collectionneur, un généraliste, de moins en moins pertinent pour prendre le travail des agents techniques sur le terrain. Ensuite, les responsables régionaux des départements techniques s’opposent au rôle de collectionneur qui empiète sur leurs domaines d’administration spécialisés.

Même le premier rôle parmi les égaux (primus inter pares) relève davantage de la courtoisie, car les responsables techniques ont un âge et une expérience supérieurs et les jeunes collectionneurs sont généralement des personna-non-grata vis-à-vis de ces agents de terrain qui sont médecins, ingénieurs, agronomes, etc. officiers forestiers et surintendant des prisons.

La plupart des départements exécutifs ont des bureaux régionaux intercalés entre le siège de l'État et l'organisation du district. Cependant, les juridictions territoriales des bureaux régionaux des ministères ne sont pas co-terminus. Cela rend la coordination difficile. Le nombre de départements dotés de bureaux régionaux est en augmentation et leurs responsables supervisent le travail des responsables au niveau des districts et des sous-districts. Ils agissent en tant qu'organisme d'évaluation sur le terrain. L'ARC a suggéré que le travail de supervision, la taille de l'installation et le besoin d'un niveau intermédiaire soient les critères pour créer un bureau régional.

De manière générale, les départements exécutifs au siège de l'Etat sont organisés en départements qui ont des bureaux régionaux au-dessus du district. Certains départements sont organisés à la fois sur des bases régionales et fonctionnelles. Les départements comme le revenu ont leurs bureaux régionaux à la division sous le commissaire; la police avec son champ de tir sous l'inspecteur général de la police; forêt avec son cercle sous le conservateur des forêts; Département des travaux publics avec son cercle sous l'ingénieur surintendant.

Le registraire des sociétés coopératives peut être un chef de département. Il n’ya pas d’uniformité dans ces domaines entre les différents États et, même dans le même État, entre les divers départements exécutifs. La croissance du secteur des entreprises, des ONG et des institutions de panchayati ébranle cette organisation sur le terrain de plusieurs manières.