7 Fonctions constitutionnelles et pouvoirs du gouverneur de l'État

1. Domaine exécutif:

Toutes les actions exécutives du gouvernement d'un État sont officiellement prises au nom du gouverneur. Il peut édicter des règles précisant la manière dont les ordres et autres actes exécutés sous son nom seront authentifiés. Ces règles facilitent les transactions pratiques des affaires d’un gouvernement d’État et leur répartition entre les ministres.

Le ministre en chef et les autres ministres sont nommés par lui et exercent leurs fonctions à titre agréable. La Constitution prévoit la nomination d'un ministre des affaires sociales tribal dans les États du Bihar, du Madhya Pradesh et de l'Orissa. L'avocat général de l'État occupe ses fonctions à la discrétion du gouverneur.

Le commissaire aux élections de l'État, le président et les membres de la Commission de la fonction publique de l'État sont nommés par lui, mais ne peuvent être révoqués que par le président de l'Inde. Il peut rechercher toute information relative à l'administration des affaires de l'État et proposer un projet de loi au ministre en chef.

Il peut conseiller au ministre en chef de soumettre à l'examen du conseil des ministres une affaire sur laquelle un ministre a pris une décision. Il a le privilège de recommander au président l'imposition d'une urgence constitutionnelle dans un État. Pendant la période du pouvoir présidentiel dans un État, le gouverneur dispose de pouvoirs étendus en tant qu'agent du président.

2. Domaine législatif:

Un gouverneur fait partie intégrante de la législature de l'État. À ce titre, il a le droit de convoquer ou de proroger l'assemblée législative de l'État et de dissoudre l'assemblée législative de l'État. Il s’adresse à la législature de l’État au début de la première session suivant chaque élection générale et à la première session de chaque année et peut envoyer des messages à la ou aux chambres de la législature de l’État.

Il nomme un membre de l'assemblée législative de l'État pour présider ses travaux lorsque les fonctions de président et de vice-président deviennent vacantes. Un sixième des membres du conseil législatif est nommé par lui parmi les personnes ayant une connaissance particulière ou une expérience pratique de la littérature, de la science, de l'art, du mouvement coopératif et du service social.

Il peut désigner un membre de l'assemblée anglo-indienne à l'Assemblée législative de l'État. La question de la récusation des membres de la législature de l’État est décidée par lui en consultation avec la Commission électorale. Il donne son consentement aux projets de loi ou peut refuser de donner son consentement à un projet de loi ou le renvoyer (s'il ne s'agit pas d'un projet de loi monétaire) pour réexamen de la législature de l'État.

Toutefois, si le projet de loi est de nouveau adopté par la législature de l'État avec ou sans amendement, le gouverneur doit donner son assentiment. Il peut réserver à l’examen du Président tout projet de loi adopté par la législature de l’État mettant en danger la position de la Haute Cour de l’État. Il peut également réserver le projet de loi s'il est ultra vires ou opposé aux principes directeurs de la politique de l'État ou à l'encontre des intérêts plus généraux du pays.

Le gouverneur peut promulguer des ordonnances lorsque les assemblées législatives des États ne sont pas en session. Ces ordonnances doivent être approuvées par la législature de l'État dans les six semaines suivant son réassemblage. Il peut également retirer une ordonnance à tout moment. Les rapports de la Commission des finances de l'État, de la Commission de la fonction publique de l'État et du contrôleur et vérificateur général des comptes relatifs aux comptes de l'État sont déposés en son nom devant le législateur de l'État.

3. Domaine financier:

Il veille à ce que l'état financier annuel (budget de l'État) soit déposé devant l'assemblée législative de l'État. Les projets de loi monétaires ne peuvent être introduits dans la législature nationale qu'avec sa recommandation préalable. Aucune demande de subvention ne peut être faite que sur sa recommandation. Il peut faire des avances sur le fonds de prévoyance de l'État pour faire face à toute dépense imprévue. Il constitue également une commission des finances tous les cinq ans pour examiner la situation financière des panchayats et des municipalités de l'État.

4. Domaine judiciaire:

Le gouverneur peut accorder des grâces, des réparations, des sursis et des remises de peine ou suspendre, remettre et commuer la peine de quiconque de toute infraction à une loi. Le pouvoir de grâce du gouverneur diffère de celui du président car celui-ci peut pardonner une peine de mort alors que le gouverneur ne le peut pas. De même, le président peut exonérer des peines prononcées par une cour martiale, contrairement au gouverneur.

Il est consulté par le président lors de la nomination des juges de la Haute Cour d’État concernée. Il procède aux nominations, aux affectations et aux promotions des juges de district en consultation avec la Haute Cour. Il nomme également des personnes à des postes judiciaires (autres que des juges de district) et à d'autres hauts fonctionnaires en consultation avec la Haute Cour et la Commission de la fonction publique de l'État. En tant que chancelier des universités de l'État, il nomme également les vice-chanceliers.

5. Le moule colonial

Sans prévoir les implications plus profondes des rôles parlementaire et fédéral du gouverneur, les pères fondateurs de la Constitution indienne ont placé par inadvertance le gouverneur de l'État dans le moule colonial d'un chef de province. Suivant le schéma de 1935, ils envisagèrent même des pouvoirs de "discrétion" et de "jugement individuel" sans se rendre compte qu'il serait un citoyen indien, peut-être une espèce politique appartenant à un genre différent.

La distinction de 1935 entre pouvoir discrétionnaire et jugement individuel consistait en ce que les pouvoirs discrétionnaires impliquaient la liberté de consulter le ou les ministres responsables dans l'exercice de leur pouvoir discrétionnaire, mais les pouvoirs de jugement individuels étaient ceux dans lesquels la consultation de CM était essentielle mais où le respect des conseils était une question de jugement individuel du gouverneur britannique.

Sans classer formellement ces pouvoirs, la Constitution républicaine de l'Inde confère au gouverneur de l'État fédéral le pouvoir d'agir à sa discrétion dans les domaines suivants:

(1) Nommer le ministre en chef lorsqu'aucun parti ne dispose d'une majorité nette à la législature des États.

(2) Dissolution de l'assemblée législative d'État si le conseil des ministres a perdu sa majorité.

(3) Demander des informations au ministre en chef en ce qui concerne les questions administratives et législatives de l'État.

(4) Destitution du conseil des ministres lorsqu'il ne peut prouver la confiance de l'assemblée législative de l'État.

(5) Réservation d'un projet de loi à l'attention du président.

(6) Déterminer le montant dû par l'état d'Assam à la commission autonome du district tribal sous forme de redevance provenant de licences de prospection minière.

(7) Dans l'exercice de ses fonctions d'administrateur d'un territoire de l'Union voisin (en cas de supplément de prix).

(8) Recommandation pour l'imposition de la loi du président dans l'état.

Ce sont des domaines de discrétion politique assez sensibles et de grande portée qui empiètent sur le domaine de la responsabilité parlementaire du cabinet et du ministre en chef. Même le choix et la destitution du ministre en chef qui a conduit au pouvoir présidentiel ne peuvent pas être acceptés comme une prérogative d'un chef nominal.

Il y a eu de violents combats politiques dans cette région. Ensuite, le gouverneur a certaines responsabilités particulières à remplir conformément aux instructions du président. À cet égard, le gouverneur doit consulter le ministre en chef et le conseil des ministres, mais il peut enfin agir selon son jugement personnel.

Elles sont:

(1) Maharashtra:

Création de conseils de développement distincts pour Vidarbha et Marathwada.

(2) le Gujarat:

Mise en place de conseils de développement distincts pour Saurashtra et Kutch.

(3) Nagaland:

Dans le respect de la loi et de l'ordre dans l'État depuis aussi longtemps que la perturbation interne se poursuit dans la région de Naga Hills Tuensang.

(4) Assam:

En ce qui concerne l'administration des zones tribales.

(5) Manipur:

En ce qui concerne l'administration des zones de colline dans l'état.

(6) Sikkim:

Pour la paix et pour assurer le progrès social et économique des différents secteurs de la population.

7) Arunachal Pradesh:

En ce qui concerne la loi et l'ordre dans l'état. Les pouvoirs discrétionnaires du gouverneur couvrent tous les domaines et ses décisions discrétionnaires ne peuvent être contestées devant aucune cour de justice. Tout en s'acquittant de ses responsabilités particulières en tant qu'émissaire des présidents, il n'a même pas besoin de consulter le ministre en chef ni son cabinet. La nomination et la révocation des ministres principaux ou de son conseil des ministres sont une fonction discrétionnaire.

De même, la convocation en prorogation et la dissolution de l'assemblée de l'État sont des décisions essentielles qu'il peut prendre à sa discrétion. Le pouvoir de donner son consentement aux factures, de les renvoyer chez eux ou de réserver des factures pour examen par le président a des conséquences d'une portée considérable. Son allocution est peut-être préparée et approuvée par le cabinet, mais il est libre d'éditer et même de sauter des lignes qui vont à l'encontre de ses convictions politiques.

6. L'article 356:

L'article 356 a été la vraie pomme de rejet. En vertu de cette disposition, le président, sur réception d'un rapport du gouverneur ou autrement, s'il est convaincu qu'il s'est produit une situation dans laquelle le gouvernement de l'État ne peut être mis en œuvre conformément aux dispositions de la Constitution, il peut déclarer l'état de urgence. Une telle situation d'urgence dans les États indiens s'est produite plus d'une douzaine de fois.

Les facteurs qui ont encouragé les gouverneurs à se sentir satisfaits de cet état étaient l'effondrement du système de maintien de l'ordre, l'instabilité politique résultant des défections et la paralysie du processus parlementaire. Une mauvaise administration, des mouvements de désintégration provoquant la désaffection et une perte de confiance du public peuvent provoquer l’effondrement. Si un parti refuse de former le gouvernement et empêche la mise en place d'un système de coalition conduisant à l'anarchie politique, l'article 356 peut être invoqué.

7. La sortie:

L'article 355, qui rend le gouvernement de l'Union responsable de la paix, de la paix et du bon gouvernement dans le pays, implique ipso facto que l'urgence au titre de l'article 356 peut être imposée dans l'État sans consulter le premier ministre. C'est un pouvoir discrétionnaire et le rapport doit être débattu et approuvé par le cabinet du syndicat et le Parlement pour son imposition et sa prolongation.

Une fois la proclamation promulguée par le président, le gouverneur peut assumer tout ou partie des fonctions du gouvernement de l'État autres que la Haute Cour et déclarer que les pouvoirs de la législature de l'État sont exercés par ou sous l'autorité de autorité du Parlement. Il peut prendre des dispositions nécessaires ou souhaitables pour donner effet aux objets de la proclamation.

L'arrêt Bomai de la Cour suprême circonscrit un peu ce pouvoir discrétionnaire en le rationalisant. Pourtant, la satisfaction du gouverneur est une poche discrétionnaire qu'aucune loi ne peut définir et encore moins délimiter.

En fait, la controverse sur la position et le rôle du gouverneur s'articule autour de trois chefs d'accusation:

(1) Les qualifications, l'éligibilité et les références des titulaires pour ce poste de gouverneur.

(2) Comment devraient-ils être choisis et par qui être dignes de cette haute fonction?

(3) Comment devraient-ils fonctionner dans un système de contrôle et d’équilibre afin que le bureau ne puisse pas être utilisé à des fins partisanes.

Tous les rapports et suggestions utilisent le terme éthique «devrait» qui n’éthicule pas le comportement de ces titulaires. Certains milieux demandent à présent que ce poste de gouverneur soit aboli et que le président de la Cour suprême de l’État puisse être appelé à s’acquitter des fonctions officielles et habituelles qui lui sont confiées.

Le bureau a besoin de plusieurs changements structurels pour lesquels un amendement constitutionnel sera nécessaire afin de préserver le poste de haut niveau d'attaques politiques aveugles et d'un abus systématique du gouvernement de l'Union à des fins politiques.

Trois suggestions à cet égard méritent un débat public et un consensus national:

(1) Le gouverneur de l’État devrait être un éminent outsider de l’autre État connu pour ses services distingués à la nation dans un domaine public important.

(2) Il ou elle devrait être choisie par un comité national pour être préparée par le secrétariat du cabinet, puis préparée et mise à jour par la Rajya Sabha après un examen approfondi par une commission parlementaire. Le comité du cabinet peut sélectionner les noms parmi lesquels le président peut nommer le gouverneur en consultation avec le Premier ministre et les chefs de l'opposition. Si le NDC peut être constitutionnalisé, le groupe original peut également être approuvé par cet organisme fédéral.

(3) Le gouverneur et le ministre en chef devraient travailler ensemble, mais pour appliquer l'article 356, le rapport du gouverneur devrait être discuté avec le président de la Cour suprême de l'État et un rapport commun devrait être envoyé seul au gouvernement de l'Union afin qu'il soit dirigé par le président. .

Ces suggestions nébuleuses doivent encore être cristallisées. Le but est de dépolitiser le bureau et de le rendre acceptable pour le gouvernement de l'État, même lorsqu'il recommande sa dissolution. C'est une situation unique et le Congrès et le BJP se sont rendus coupables d'abus de ce bureau et ont même muté et destitué des gouverneurs comme un petit fonctionnaire du gouvernement.

Les arguments sont présents de part et d’autre mais la dignité du bureau ne peut être préservée que lorsque des personnalités éminentes et respectées au niveau national ont été démantelées par le Parlement et qu’elles ont exercé leurs pouvoirs politiques sensibles, notamment celui de suspendre le processus démocratique dans l’État en consultation avec le Parlement. judiciaire et selon les normes de l'état de droit.

Le bureau gouvernemental devrait être soit aboli, soit tenu en haute estime par le gouvernement de l'État et le peuple. Il est indigne de demander la démission du gouverneur à chaque changement de gouvernement national à Delhi. Les conventions ne pourraient pas évoluer car les gouverneurs étaient des politiciens actifs et intervenaient en tant qu'agents du gouvernement central.

Avec des gouvernements de partis et des coalitions variés, la politique indienne ne peut se permettre des gouverneurs néhruviens, même au nom de l'unité nationale.

L'alternative réalisable est la suivante:

a) Un groupe de noms peut être proposé chaque année par les ministres principaux.

(b) Le groupe d'experts devrait être aidé par le Rajya Sabha.

(c) Le Cabinet et le Premier ministre peuvent suggérer les noms parmi lesquels le président devrait choisir le titulaire en fonction des besoins de l'État.

La Constitution prévoit une forme de gouvernement parlementaire au niveau de l’État, le gouverneur étant le premier responsable et le principal ministre représentant un véritable exécutif politique. Le premier est à la tête de l'Etat tandis que le second est à la tête du gouvernement de l'Etat. Les positions du gouverneur et du ministre en chef sont quelque peu analogues à celles des postes de président et de premier ministre dans le gouvernement de l'Union, mais il existe une différence marquée en ce qui concerne les relations entre le CM et le Premier ministre, le gouverneur et le président.

Les travaux politiques à part, même dans la Constitution, n'envisagent pas le règne du président et le cabinet national du président pendant la normalité. Le gouverneur et le ministre en chef n’ont aucune influence sur le fonctionnement du gouvernement d’union, mais l’inverse n’est pas vrai en ce qui concerne les relations entre l’union et l’État.

L'article 163 de la Constitution indienne stipule que chaque État doit avoir un conseil des ministres dirigé par le ministre en chef chargé d'aider et de conseiller le gouverneur dans l'exercice de ses pouvoirs et fonctions, à l'exception des pouvoirs discrétionnaires. Le ministre en chef et les autres ministres sont nommés par le gouverneur sur l'avis du ministre en chef.

Toutefois, un ministre des affaires sociales tribal devrait être nommé dans les États du Bihar, du Madhya Pradesh et de l'Orissa. Les ministres exercent leurs fonctions à la discrétion du gouverneur et le conseil des ministres est collectivement responsable devant l'assemblée législative de l'État. Un ministre qui n'est pas membre de la législature d'un État pendant une période de six mois consécutifs cesse d'être un ministre.