Techniques essentielles pour l'amélioration de l'administration publique

Lisez cet article pour en savoir plus sur les techniques essentielles à l'amélioration de l'administration publique.

E-gouvernement et e-gouvernance:

Avec les progrès de la libéralisation, de la privatisation et de la démocratie, plusieurs termes ont acquis une importance nouvelle et accrue. Le gouvernement électronique et la gouvernance électronique sont quelques-uns de ces termes. Les progrès rapides de la démocratie ont rendu nécessaire une bonne gouvernance. Cela tient au fait que la démocratie ne nécessite pas seulement une gouvernance, mais également une bonne gouvernance, sans laquelle ni la modernisation ni le développement ne sont possibles. Mais la démocratie exige que la modernisation et le développement soient réalisés grâce au mécanisme de la bonne gouvernance. Un critique écrit: la bonne gouvernance, en tant que condition du développement, est reconnue comme un projet universellement valable, un peu comme la modernisation l’a été dans la théorie du développement des années soixante.

Les termes de gouvernance et de bonne gouvernance peuvent raisonnablement être appelés les produits de l'extension de l'idée de démocratie libérale - le concept d'abord énoncé par le penseur contractualiste John Locke. Par la suite, les érudits des deux côtés de l’Atlantique l’acceptèrent comme l’idéologie la plus dominante. À partir des années 1980, les termes bonne gouvernance et gouvernance ont été largement utilisés et mis en avant dans l'intérêt de la démocratie libérale.

Les démocraties de type libéral présentent de nombreuses faiblesses, mais elles sont bien meilleures que d’autres formes de gouvernement. La démocratie libérale et la bonne gouvernance sont donc des termes indissociables. En d'autres termes, une démocratie de type libéral ne suffit pas, elle doit avoir un système administratif associé à une bonne gouvernance.

Le terme bonne gouvernance est vraiment vaste. Il est associé à la responsabilité et à la transparence. La bonne gouvernance vise le développement, mais il faut que le niveau de développement atteint soit jugé par ceux à qui elle est destinée. Cela signifie que la responsabilité n'est pas différente de la transparence. Si les efforts, les politiques et les activités sont transparents, les citoyens apporteront leur soutien aux politiques et aux performances du gouvernement.

Dans les secteurs de l’administration publique traditionnelle et même de l’administration du développement, même si la responsabilité et la transparence occupaient une place cruciale, elles étaient loin du concept récent et fortement mis en avant, TIC, qui signifie Information, Communication et Technologie. Ces dernières années, l'ONU a accordé une attention particulière à l'administration publique et à ses relations étroites avec l'information, la communication et la technologie (TIC).

L’objectif de l’administration actuelle est le développement et sans les TIC, cet objectif ne serait pas du tout atteint. Il est affirmé que le système administratif moderne devrait avoir pour objectif de réaliser les objectifs de développement grâce à une utilisation appropriée de l'information, de la communication et de la technologie. Cette approche appelle deux termes: E-gouvernement et E-gouvernance.

Il existe deux termes: gouvernement électronique et gouvernance électronique. Un État est dirigé par un gouvernement, ce qui signifie administration. Par conséquent, l'existence d'un État ne peut être imaginée sans gouvernement ou administration. Chaque société, tribale ou moderne, développée ou sous-développée, a sa propre forme de gouvernement ou d’administration.

Par conséquent, nous pouvons dire que le gouvernement ou l'administration est le bras de l'État. Au cours des dernières années, les administrateurs et les personnalités publiques ont refusé de se contenter du terme de gouvernement. Ils ont parlé de gouvernance et de bonne gouvernance. Ces dernières années, la Banque mondiale et les Nations Unies ont manifesté un intérêt particulier pour le domaine de l'administration.

La Banque mondiale affirme que le terme gouvernance désigne la manière, la méthode et la tradition d'administration d'un pays. Pour la gestion de l'administration, une autorité appelée gouvernement est requise. Encore une fois, ce gouvernement doit être formé par le peuple et le peuple le forme par le biais d'élections périodiques. Les institutions sont formées et les règles sont établies. Nous constatons donc qu'au début, le gouvernement est formé et que le gouvernement prend des mesures administratives. C'est la gouvernance.

Ces dernières années, l'ONU et certaines de ses grandes institutions spécialisées ont porté un intérêt particulier à l'amélioration de l'administration. Ce besoin est apparu du fait que la bureaucratie wébérienne est excessivement préoccupée par la conformité, l’uniformité et l’attachement au droit. Les décideurs et les administrateurs publics modernes ont le sentiment que cette bureaucratie weberienne ne laisse pas la place à un bon gouvernement et à une bonne gouvernance en raison de cet inconvénient de l’administration traditionnelle.

Qu'est-ce que l'e-gouvernement? La Banque mondiale et le Programme des Nations Unies pour le développement ont porté un intérêt particulier aux fonctions administratives et de développement des pays en développement et des pays sous-développés du tiers monde. Il estime que les systèmes administratifs de ces États devraient être considérablement améliorés et modernisés pour accélérer le développement. Comment atteindre cet idéal noble? Le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) a souligné que l'introduction ou l'application de l'information, de la communication et de la technologie peut contribuer à la réalisation des objectifs de développement. C'est ce qu'on appelle le gouvernement électronique. L’administration électronique n’est donc rien d’autre que l’application réussie des TIC.

Lorsque l’information, la communication et la technologie sont effectivement appliquées à l’administration publique pour son bon fonctionnement, nous l’appelons e-gouvernance. Les TIC sont donc le concept de base de la gouvernance électronique. Mais ce n'est pas tout. Étant donné que la gouvernance électronique vise à améliorer l'administration publique, elle sert également l'intérêt public. Aucune administration moderne n'est distincte du grand public, il va de soi que la gouvernance électronique et le grand public sont étroitement liés. Dans toutes les branches de l'administration publique, le système de gouvernance électronique peut être appliqué. Même dans le secteur industriel, comme l'approvisionnement en matières premières, la production de produits de base, le marketing, etc., l'application des TIC est devenue une nécessité. Même dans l'agriculture, les TIC sont appliquées. En un mot, les TIC ont révolutionné toute la société.

Pourquoi l'e-gouvernance?

La popularité, l’importance et la demande en matière de gouvernance électronique ont augmenté depuis la première décennie du XXIe siècle. Aujourd'hui, l'administration publique des pays développés et en développement ne peut pas se passer de la gouvernance électronique. C'est en raison de son importance capitale d'efficacité et de transparence. Un critique récent a fait l’observation suivante à propos de la gouvernance électronique: «La gouvernance électronique peut considérablement accélérer le processus de prise de décision. Cela peut améliorer l'efficacité et la productivité et contribuer dans une large mesure à accroître la satisfaction des consommateurs. Une fois que les données sont mises sur les ordinateurs, cela peut réduire la tyrannie du gouvernement à la recherche de rentes »(Administration publique).

Une fois que les faits sont mis dans les ordinateurs, cela fonctionne automatiquement et publie les résultats. L'ordinateur fonctionnera à sa manière et il n'est contrôlé ni manipulé par personne. C'est peut-être l'avantage le plus important de la gouvernance informatique ou électronique.

Aux fins de la gouvernance électronique, l’Organisation des Nations Unies a accordé un intérêt particulier à la Déclaration du Millénaire de 2000 qui a demandé à tous les États membres de mettre en place un système administratif informatisé aux fins de la bonne gouvernance. Auparavant, j'ai dit que la bonne gouvernance est un terme global. Elle est associée à la diffusion de la transparence et au bon fonctionnement d'un gouvernement démocratique, à la responsabilité, à la rapidité d'action et, enfin, à la bonne mise en œuvre des politiques. Le développement des TIC a atteint un stade tel qu'il doit être utilisé correctement et efficacement dans l'intérêt général des personnes.

La bureaucratie de Weber présente de nombreux inconvénients. Ces inconvénients vont à l’encontre des intérêts fondamentaux du grand public. L’application des TIC (c’est la gouvernance électronique) permettra de libérer efficacement l’administration de ces maux. «La gouvernance électronique peut faire beaucoup pour rationaliser la gestion des stocks dans les grands établissements tels que les forces de défense… Les avantages de la gouvernance électronique dans le domaine de l'administration fiscale sont accablants». Chaque gouvernement perçoit diverses formes d’impôts et leur nombre augmente rapidement. Non seulement cela, les gens doivent soumettre des déclarations d'impôt. En particulier, les déclarations de revenus constituent un aspect important de la soumission des déclarations. Le gouvernement indien a fait de la déclaration électronique une contrainte pour les personnes gagnant plus de cinq lakhs en un an.

Dans le domaine de l'administration fiscale, les avantages de la gouvernance électronique peuvent être résumés de la manière suivante: «Améliorer la base de données et disposer d'un moyen efficace et rapide de récupération des données est une condition préalable à une meilleure administration fiscale. Il est également important que la base de données soit soigneusement collectée avec des informations supplémentaires provenant d'autres sources connexes. Le simple fait de positionner ces informations aiderait à identifier les domaines de l’évasion fiscale ainsi que de l’évasion fiscale. Il est regrettable que, malgré ces avantages considérables de la gouvernance électronique en matière d’administration fiscale, elle n’ait jusqu’à présent reçu que peu d’attention ». Il semblerait que le CAG ait fortement préconisé l’application de la gouvernance électronique dans les domaines de l’évaluation et de la perception des impôts.

L'application des TIC présente un autre avantage. Dans tous les systèmes administratifs publics modernes, une interconnectivité ou une interrelation entre les différents départements est indispensable. Cela est dû au fait que bien qu’il existe différents départements ou sections dans un système administratif, ils sont tous étroitement liés et interdépendants. Grâce à l'application des TIC, l'interconnectivité et l'interdépendance sont rendues efficaces.

Même au sein d’une grande organisation, il existe plusieurs sections ou départements et leur coordination est indispensable au bon fonctionnement de l’organisation. On prétend que l'application des TIC peut réussir. On dit que dans l'interconnectivité, les TIC ont une influence considérable. Lorsque l'objectif d'interconnectivité sera atteint, la bonne gouvernance sera assurée. Le gouvernement peut fournir un meilleur service au public.

L'informatisation de l'administration présente d'autres avantages. Les gens ont un meilleur champ de participation dans l'administration. La transparence, la responsabilité et la participation créent un climat de relations amélioré ou amélioré entre le gouvernement et le public. Une image brillante sur le gouvernement se développe.

Les gens peuvent déposer leurs griefs auprès de l'autorité via une administration informatisée. Cela permet à l'autorité de répondre rapidement aux véritables demandes des citoyens. L'application des TIC dans l'administration revêt une importance particulière dans le modèle de retour d'information entrées-sorties. L'État peut facilement sentir le pouls du peuple et peut prendre les mesures qui s'imposent. David Easton pensait que le système politique est un système ouvert qui est influencé par des forces extérieures et que, dans ce cas, l'utilisation des TIC a un rôle particulier à jouer.

Limites:

L'introduction des TIC dans l'administration publique à des fins de bonne gouvernance est hautement souhaitable. Mais en réalité, il est confronté à certaines limitations.

Certains d'entre eux sont:

1. La limitation la plus importante est le manque de fonds. Pour les applications à grande échelle de l’information, de la communication et de la technologie, des fonds considérables sont nécessaires. Il est difficile pour un pays en développement comme l’Inde de fournir ce fonds. Non seulement l'Inde, tous les pays en développement sont confrontés au même problème. Considérant que l'amélioration de l'administration sans TIC est impossible. La bonne gouvernance reste donc un espoir distinct.

2. Que les TIC soient introduites ou non doit être décidé au niveau politique. L’expérience montre que les dirigeants politiques ne manifestent pas toujours un enthousiasme suffisant pour l’application des TIC. Ce manque d'intérêt de la part des politiciens entrave considérablement l'application de l'information, de la communication et de la technologie.

3. La plupart des instruments de TIC doivent être achetés à des pays très développés du Nord. Mais le simple achat ne peut pas révolutionner le système de bonne gouvernance. Les pays acheteurs doivent disposer de suffisamment de savoir-faire technique pour pouvoir utiliser des techniques hautement sophistiquées. Par exemple, l'Inde achète des techniques hautement améliorées pour l'administration de la santé et des impôts. Très souvent, certaines restent inutilisées en raison du manque de mains expertes. Pour la révolutionnalisation de la gouvernance électronique, cette limitation doit être surmontée. Mais c'est un travail très difficile.

4. La bureaucratie est sur la voie de l'application des TIC pour l'amélioration de l'administration. Aujourd’hui, dans presque tous les pays qui adoptent la méthode d’administration occidentale. Les bureaucrates sont les véritables contrôleurs de l'administration. Mais si les TIC sont introduites, leur domination et leur pouvoir de contrôle diminueront. La bureaucratie signifie l'attachement excessif au droit et aux règles. L'humanisme et la responsabilité sont moins importants. L'application des TIC entrera dans le domaine de la suprématie bureaucratique. Naturellement, les bureaucrates s'opposeront à l'application d'instruments sophistiqués. Dans la situation actuelle, cela se produit.

5. Une infrastructure non développée est une autre limite. Le terme infrastructure désigne les structures physiques et organisationnelles de base, telles que la construction de routes, l'alimentation en énergie, etc. nécessaires au fonctionnement d'une société ou d'une entreprise. L’infrastructure sous-développée est une des raisons fondamentales de la non-introduction des TIC. Mais le système ou l'état de l'infrastructure ne peut être ni modifié ni amélioré du jour au lendemain. En raison de cette limitation, l’introduction des TIC devient un travail hautement problématique.

6. La coopération du public est nécessaire pour l'introduction des TIC. Les technologies de l’information et des communications servent à la bonne gouvernance et, encore une fois, au bénéfice du grand public. Mais l'administration n'est jamais à sens unique. La coopération et la corrélation entre le public et les administrateurs doivent être atteintes pour le succès de la gouvernance électronique. Mais l'enthousiasme du public n'est pas toujours retrouvé. Cela est principalement dû à leur ignorance de la technologie moderne et de son application. Les peuples des pays en développement ne s'intéressent pas toujours suffisamment aux technologies sophistiquées.

Qu'y a-t-il à faire?

De l'analyse ci-dessus, il est évident qu'un nombre d'obstacles entrave la réalisation de la bonne gouvernance grâce à l'administration en ligne ou à l'introduction des TIC. La question est la suivante: toute tentative d'introduction des TIC doit-elle être abandonnée? Notre réponse est emphatique. Non, la gouvernance électronique par l'application des TIC est le seul moyen de garantir la transparence de l'administration et la responsabilité vis-à-vis du public. La transparence et la responsabilité sont des éléments essentiels de la démocratie ainsi que de la bonne gouvernance. Il est du devoir du gouvernement de prévoir des fonds suffisants pour l’application de l’information, de la communication et des technologies de pointe.

En cette ère de libéralisation, de privatisation et de mondialisation, un État-nation ne peut rester à l'écart du reste du monde en n'introduisant pas les TIC. Si une nation se tient à l'écart du reste du monde, ce sera une façon de se suicider. Le monde d’aujourd’hui est un grand village et l’interdépendance des nations a atteint le stade du zénith. Naturellement, le manque de fonds ou l’absence de personnel qualifié ne peuvent être une excuse pour la non-introduction des TIC.

Ce sont de véritables obstacles, sans aucun doute, mais ils doivent être surmontés grâce à des efforts concertés et positifs. Les fonds doivent être collectés auprès de sources internes et si possible de sources externes. Si un État est déterminé à atteindre un stade de développement, il doit être prêt à rechercher des ressources. Au cours de la Seconde Guerre mondiale (1939-1945), le Japon était complètement dévasté. Mais au bout de deux ou trois décennies, elle fut capable de reconstruire son économie complètement dévastée. En cette ère de mondialisation, la gouvernance électronique est le seul moyen de survie.

Autres études et méthodes:

L'administration publique ou la gestion d'une organisation est un processus continu. L'administration doit apporter des modifications à d'anciennes méthodes ou systèmes afin de s'adapter à la nouvelle situation ou au nouveau problème. De cette manière, le caractère dynamique de la gestion est maintenu.

L'administration ou les responsables exécutifs de l'organisation doivent adopter diverses méthodes pour améliorer l'administration. Selon les experts, ce processus a commencé à partir de la deuxième moitié du siècle dernier et se poursuit. Aujourd'hui, nous sommes fermement convaincus que des efforts continus doivent être déployés pour améliorer l'administration publique. L'étude de travail a été suggéré une telle méthode.

Le terme étude sur le travail signifie ce qui suit: dans une organisation, hommes et matériaux sont utilisés. Dans le matériau sont inclus des machines et des outils différents. Sans outils, les hommes seuls ne peuvent produire ou fabriquer des articles ou des biens. Karl Marx, dans sa capitale, a longuement discuté de la relation entre ouvrier et machine. Il a également parlé de l'amélioration progressive de la machine.

L’étude de travail veut affirmer que lorsque les travailleurs travaillent avec leurs outils, ils produisent quelque chose. Mais le but de l’étude de travail est de savoir combien de produit a été atteint. L'implication est la suivante: lorsque l'organisateur emploie à la fois un travailleur et une machine, il s'attend à une certaine quantité de résultats ou de production. Si, à la fin du travail, ses attentes demeurent non satisfaites, il organise le processus pour obtenir des résultats meilleurs ou meilleurs. C'est l'idée générale de l'étude du travail. La méthode d’étude du travail a été introduite dans les années 1930, sous une forme brève.

L'étude de travail est une sorte d'évaluation du fonctionnement d'une organisation. Si l'administrateur en chef n'est pas pleinement satisfait du fonctionnement de l'organisation, il envisage d'introduire de nouvelles méthodes de travail ou de gestion de l'organisation. Etudier le travail signifie également changer la relation entre le travailleur et la machine, introduire une nouvelle machine ou licencier un travailleur âgé et employer de nouvelles mains pour obtenir de meilleurs résultats.

Par conséquent, l’étude de travail est une technique importante employée dans le but d’améliorer les résultats. Dans les pays en développement, l’étude de travail revêt une importance particulière. C’est parce que ces pays entendent atteindre un certain stade de progrès dans un délai déterminé. Après l’étude de travail, s’il est constaté que les objectifs n’ont pas été atteints, de nouvelles méthodes, voire améliorées, sont mises en œuvre ou suggérées.

L’étude de travail présente certains avantages. Étude de travail signifie une évaluation périodique ou une évaluation du fonctionnement d'une organisation. L'avantage le plus important de cette méthode est que la production totale de l'organisation augmente. Cela est dû au fait que la direction surveille de près les fonctions des employés ou des travailleurs. S'il y a une déviation ou une léthargie dans les activités des employés, l'autorité prend des mesures. Ceci, finalement, contribue à augmenter la production. Le deuxième avantage de l'étude du travail est que l'autorité en vient à connaître le fonctionnement de l'organisation. C'est nécessaire pour la bonne gestion de l'organisation. Il est nécessaire que la direction connaisse bien le fonctionnement de l'organisation et que l'étude du travail soit utile.

Troisièmement, sur le plan économique, l’étude de travail est une méthode efficace. Si, après le travail, l'autorité apprend que les travailleurs ne sont pas sincères ou que les machines sont obsolètes, elle prend des mesures. Cela signifie que la méthode améliorée réduira les coûts de production et entraînera des profits plus importants. Quatrièmement, l’étude de travail est une méthode permettant d’assurer un contrôle adéquat de l’organisation. Dans toute organisation, il y a plusieurs départements ou sections et tous sont liés à l'organisation. L’étude de travail aide l’exécutif à se faire une idée précise du fonctionnement des différentes sections et des relations entre les sections.

Cinquièmement, l’étude de travail permet à la direction d’élaborer des politiques ou d’adopter de nouvelles décisions. La direction de chaque organisation veut son amélioration. Mais comment agir ou quelles mesures doivent être prises dépend en grande partie de l’étude de travail.

Mais étudier le travail est un travail compliqué. Comment évalue-t-il le travail des employés? Le travail de chaque employé n'est pas la même. Les fonctions de certains employés sont simples tandis que celles des autres sont compliquées. Certains travaux nécessitent une application de la pensée et de l'intelligence, d'autres une force physique. Dans toutes ces situations différentes, la sortie est forcément différente.

Lors du lancement du programme d’études de travail, tous ces aspects doivent être dûment évalués. La condition psychologique des travailleurs doit être dûment prise en compte. Le fait d’aimer ou de ne pas aimer les employés doit être pris en considération. Lorsqu'un employé est obligé de faire un travail qu'il n'aime pas, le résultat ne peut pas être satisfaisant.

PERT et CPM:

Au milieu du siècle dernier, les administrateurs ont mis au point deux techniques importantes pour améliorer les performances de l'administration publique. Elles sont appelées PERT et CPM. PERT signifie Technique d'évaluation et de révision de programme. La forme complète de CPM est la méthode du chemin critique. Tripathy et Reddy (Principes de gestion) expliquent que «le système PERT a été développé pour la US Navy en relation avec le système d’armes Polaris et qu’il est reconnu pour sa capacité à réduire le délai de réalisation du programme de deux ans». Les experts et techniciens américains de la défense ont adopté cette technique pour la mise en œuvre du programme de missiles Polaris.

Inutile de dire que de nombreux principes de l'administration publique ont été adoptés par les responsables du département de la défense et qu'ils ont ensuite trouvé leur place dans le système de l'administration générale. Le PERT est une méthode très compliquée et technique. Son objectif est de réduire le temps nécessaire à l'exécution d'un programme.

PERT utilise des ordinateurs électroniques. Il peut préparer un réseau complet d'un projet. Cela aide les programmeurs à acquérir une image claire du projet. Ceci, encore une fois, aide les programmeurs à aller plus loin. Cela signifie qu’avec l’aide de PERT, l’autorité peut préparer une planification préalable. C'est sans aucun doute un grand avantage. Une planification préalable est essentielle pour chaque projet et PERT aide dans ce domaine.

Le domaine d'activité de PERT est très vaste. De ce fait, les responsables du programme peuvent faire un large choix et une planification complète. On dit que le PERT accorde une importance particulière aux questions stratégiques. Cela aide les responsables du programme à rectifier leurs erreurs et à prendre de nouvelles dispositions.

PERT est synonyme de technique d'évaluation et d'évaluation de programme. D'après le nom même, il nous semble que, dans les départements de la défense et de la stratégie, les programmeurs doivent constamment évaluer les projets. Ils passent également en revue la technique. Ainsi, l’administration de la défense est toujours constamment examinée et évaluée. Pour cette raison, dans l'organisation de la défense, il revêt une importance immense. Aux fins d'examen et d'évaluation, la coordination entre tous les départements est nécessaire.

Le CPM signifie Méthode de chemin critique. Les activités d'une organisation sont toujours en cours d'évaluation. Lorsqu'un projet est lancé au début, un calendrier est défini, ce qui signifie que le projet sera achevé dans les délais impartis. Le CPM aide également les directeurs généraux à élaborer le prochain programme. Cela est dû au fait qu'une organisation ne peut rester inactive une fois le projet terminé. Le CPM permet au gestionnaire de penser à un prochain programme. On peut appeler cela planification à l’avance. La planification préalable est essentielle pour chaque organisation.

PERT et CPM présentent également certains inconvénients. PERT a connu un succès remarquable. Mais il a été constaté que cela frustrait parfois l'autorité. Dans un système ouvert, les influences extérieures s’exercent sur une organisation et celle-ci n’a aucun contrôle sur ces forces extérieures. Dans ce cas, le succès du PERT devient limité ou même négatif. Il a été allégué que PERT parle généralement du temps.

C’est un projet qui doit être achevé dans les délais impartis. C'est très louable. Mais le facteur coût doit être dûment pris en compte. Le PERT néglige cet aspect. Un programme doit être évalué pour une action future. Mais la question est de savoir qui va évaluer? C'est-à-dire que la personne qui évalue doit avoir la pleine capacité de faire le travail. C'est sans doute une critique valable. Lors de l'évaluation du travail d'une organisation, tous les aspects doivent être pris en compte.

Dans le système d’organisation moderne, PERT et CPM ont été largement approuvés et applaudis. Tripathy et Reddy déclarent: «PERT et CPM sont tous deux principalement orientés vers l’obtention d’un meilleur contrôle de gestion du temps consacré à la réalisation d’un projet. Sous les deux techniques, un projet est décomposé en activités, puis toutes les activités sont intégrées dans un ordre hautement logique afin de déterminer le temps le plus court nécessaire pour mener à bien l'ensemble du projet. La principale différence entre PERT et CPM réside dans le traitement des estimations de temps.

PERT a été créé principalement pour gérer des projets de recherche et développement sur lesquels la durée est difficile à estimer avec précision. Par conséquent, les intervalles de temps PERT sont basés sur des estimations probabilistes. CPM, en revanche, s'intéresse généralement aux projets pour lesquels l'organisation a eu une expérience antérieure. Les estimations de temps peuvent donc être effectuées de manière relativement précise ». En raison de leurs avantages, PERT et CPM ont étendu leurs tentacules dans diverses branches de la gestion d’organisations ainsi que dans différents secteurs de l’administration publique.

Tripathy et Reddy sont d'avis que dans PERT, la planification est indispensable et que le président-directeur général sera obligé de planifier pour une meilleure gestion de l'organisation et qu'il s'agit d'un processus continu. Dans une organisation, il y a différentes étapes et pour chaque étape, une planification correcte et réaliste est nécessaire. Un plan ou programme est mis en œuvre et, après un certain temps, il est revu.

Le succès de la gestion dépend en grande partie de la planification judicieuse. Si le responsable ne parvient pas à planifier correctement, la direction en souffrira et le responsable sera tenu pour responsable de la planification défectueuse et de la mauvaise mise en œuvre de cette planification défectueuse. Lorsque le PERT et le CPM sont correctement mis en œuvre, les membres de la haute direction deviennent très conscients de leurs responsabilités.

L'utilisation de PERT et CPM “assure l'exécution simultanée de différentes parties du travail. Cela raccourcit le temps total requis pour le projet », . Le PERT et le CPM sont utiles pour des activités de prise de décision correctes. Par exemple, une politique est adoptée et son fonctionnement est observé. Si la politique produit des résultats satisfaisants, l'autorité décide de la poursuivre. En cas de résultats insatisfaisants, l’autorité envisage de réviser la politique ou de l’abandonner.

Une théorie de réseau:

Qu'est-ce que le réseau?

«Les périphériques réseau sont des outils vitaux pour la communication. Chaque fois que vous avez un ensemble d'ordinateurs ou de périphériques réseau à connecter, vous établissez les connexions en fonction de la configuration physique et de vos besoins. »Le réseau est donc un outil très important pour connecter différentes pièces et établir un moyen de communication efficace. entre les différentes branches de l'administration et des régions du pays.

Différentes sections ou branches de l'administration publique sont physiquement séparées les unes des autres, mais cette séparation physique n'exclut pas l'interdépendance des différentes branches et cette situation pratique a nécessité l'utilisation à grande échelle et l'énorme utilité du système de réseau dans l'administration.

Il existe, en gros, trois types de réseaux. L'un est le réseau local ou Lan. Il est confiné dans de petites zones géographiques. Le réseau local permet à ses utilisateurs d’échanger des vues et des fichiers. Les messages sont également échangés via le réseau local. Il existe un autre réseau, plus grand que le précédent, appelé réseau homme ou réseau métropolitain.

Les villes ou zones métropolitaines sont connectées via ce système de réseau. Ceci est abondamment utilisé dans l'administration publique. Les zones métropolitaines telles que Kolkata, Mumbai, Delhi, Bengaluru, etc. sont reliées de manière fructueuse par l'homme. Enfin, il y a le réseau étendu. Le réseau local et le réseau métropolitain sont connectés via le réseau étendu. Ainsi, le système de réseau est le moyen le plus simple de connecter différentes régions du pays.

De manière plus directe, un autre spécialiste a défini le réseau de la manière suivante: «Les réseaux sont des structures d'interdépendance impliquant plusieurs organisations ou parties de celles-ci, dans lesquelles une unité n'est pas simplement le subordonné formel des autres dans des arrangements hiérarchiques plus vastes. Les réseaux présentent une certaine stabilité structurelle mais s'étendent au-delà des liens formellement établis et des liens légitimés par les politiques. La notion de réseau exclut les hiérarchies plus formelles et les marchés parfaits, mais inclut un large éventail de structures intermédiaires. ”.

Il existe divers aspects du réseau lorsqu'il est appliqué à l'administration. Lorsque le réseau commence à fonctionner, il ne reconnaît pas la structure hiérarchique formelle dans l'administration. O'Toole a déclaré que, dans le système de réseau, les administrateurs ou les décideurs n’ont aucune possibilité d’exercer leur propre opinion ou d’appliquer leur décision personnelle. Les ordinateurs sont les autorités finales et ils exécuteront tout. En un sens, le facteur humain finit par devenir sans importance. La machine exécute tout et l’ingéniosité ou l’intelligence humaine apparaît très peu après ou inutile. O'Tolle a déclaré que les structures Internet englobent des réseaux d'organisations publiques, à but non lucratif et organisationnelles dans des configurations transversales.

L'application du réseau dans l'administration publique à des fins de transparence, d'efficacité et de neutralité est pratiquement inutile - sans Internet. Définissons maintenant Internet. Internet, par définition, est un méta-réseau, une collection en constante évolution de milliers de réseaux individuels qui communiquent entre eux avec un protocole commun.

L'architecture Internet est décrite dans son nom, une forme abrégée du mot composé inter-réseau. Le réseau et Internet ont complètement révolutionné tout le système d’information et de technologie. Dans tous les domaines de la vie publique, le réseau ou Internet est utilisé de manière rentable et sophistiquée. Chaque gouvernement - central ou local - compte de nombreuses sections et départements.

L’interdépendance est tellement excessive qu’il existe souvent un service chargé de la coordination des activités. La coordination de divers services prend beaucoup de temps. Mais le système de réseau rend cette coordination très facile. Réseau signifie que tout le système est techniquement ou mécaniquement connecté. J'ai déjà signalé qu'il existe trois types de réseau: réseau local, réseau étendu et réseau métropolitain.

Le système administratif indien est réparti dans toutes les régions. Bien que l'Inde soit un État fédéral, les États dépendent, à divers égards, du système administratif central. C'est ce qu'on appelle l'aspect relationnel du système administratif indien. Cet aspect relationnel de l'administration publique est d'une importance cruciale. C’est pourquoi, aujourd’hui, une bonne gouvernance n’est pas possible sans une application appropriée du réseau et du système Internet. Le réseau et Internet sont des concepts étroitement liés. Internet a été défini comme méta-réseau. Les mondes physique et technologique changent constamment et il est humainement impossible d’acquérir un bon contrôle sur tout le système de changements rapides. Le réseau et Internet ont facilité l’ensemble du système.

Gouvernance et réseau:

La gouvernance ou la bonne gouvernance est le mot clé du système administratif actuel. Cette popularité croissante des deux mots s'explique par plusieurs facteurs: bonne gouvernance. Auparavant, les gens étaient satisfaits de la simple gouvernance ou de l'administration générale.

Dans l'Inde post-indépendante, la responsabilité du gouvernement s'est accrue de plusieurs manières:

1. L'Inde est un pays en développement en phase de transition. Cela signifie qu'il se déplace vers le stade de développement. L'administration coloniale est incapable de répondre aux exigences de l'administration d'un pays en développement. Le simple maintien de l'ordre public n'est pas considéré comme la fonction principale de l'administration.

Les Indiens veulent non seulement une gouvernance, mais également une bonne gouvernance. Cela signifie que derrière chaque politique ou décision administrative, il doit exister beaucoup de transparence et de responsabilité. C'est la demande de la démocratie. Le réseau ou le système Internet assure à la fois la transparence et la responsabilité. De nombreuses sections administratives ou départements de l'ensemble de l'état sont connectés par le système de réseau. Cela permet de prendre des décisions rapidement et de les mettre en œuvre rapidement. Le réseau est donc un élément indispensable de la bonne gouvernance.

2. À partir de 1952, le Gouvernement central (jusqu’à la première décennie du XXIe siècle) a lancé environ 70 programmes de développement du développement rural dans l’Inde rurale. En outre, les gouvernements des États ont également mis en place de nombreux programmes dans le même but. Bien que les programmes soient de nature et de fonctions variées, l’objectif de tous est un développement naturel. Et naturellement, une coordination efficace entre tous est indispensable. Il est admis de toutes parts que, sans l’application du réseau ou d’Internet, la coordination est tout simplement une impossibilité.

3. Les citoyens de l'Inde moderne sont très conscients. Ils veulent des résultats rapides et des décisions administratives plus rapides. Cela est dû au fait que le style de vie des citoyens et leurs objectifs ont subi des changements rapides. Afin de faire face aux changements, la technologie la plus moderne et la plus sophistiquée doit être appliquée.

4. Aujourd'hui, les liens entre les nations et les individus ont dépassé l'imagination. Pour des raisons de service, d'enseignement supérieur, de formation ou à des fins commerciales, les particuliers et les organisations doivent établir des liens avec d'autres pays ou institutions ou organisations. Sans réseau ni système Internet, ce système de communication moderne ne peut être maintenu. Les peuples du monde moderne sont doublement reconnus - ils sont citoyens d'États-nations individuels et sont en même temps des parties indissociables du village planétaire (le monde d'aujourd'hui est appelé ainsi).

5. L'administration traditionnelle était entièrement axée sur la bureaucratie - une bureaucratie du modèle wébérien. Il se caractérise par la hiérarchie, l'attachement démesuré au droit, la non-responsabilité, etc. Le modèle bureaucratique wébérien existe toujours, mais il est occulté ou dominé par la tendance actuelle du réseau et de l'internet. Dans l'administration contrôlée par le réseau, les bureaucrates ont perdu de leur importance et de leur prestige. Auparavant, il y avait une administration ou une gouvernance bureaucratique, nous vivons aujourd'hui à l'ère de la gouvernance électronique.

6. La gouvernance électronique ou le réseau a introduit un nouveau modèle de gouvernement. À cet égard, je reproduis une observation citée par Mohit Bhattacharya

Cette impulsion produit progressivement un nouveau modèle de gouvernement dans lequel les responsabilités fondamentales des dirigeants ne sont plus centrées sur la gestion des personnes et des programmes mais sur l'organisation des ressources appartenant souvent à autrui pour produire de la valeur publique. Les agences, bureaux, divisions et bureaux gouvernementaux deviennent moins importants en tant que fournisseurs de services directs, mais plus importants en tant que générateurs de valeur pour le public au sein du réseau de relations multi-organisationnelles, multi-gouvernementales et multisectorielles qui caractérisent de plus en plus le gouvernement moderne.

C'est l'observation de Stephen Goldsmith et William D. Eggers - Gouverner par réseau - La nouvelle forme du secteur public. Ce que Goldsmith et Eggers ont souligné est tout à fait correct. L'administration publique moderne n'est pas gérée ou contrôlée par des bureaucrates ou des ministres puissants, mais par des machines, c'est-à-dire un réseau et un système Internet. Il était une fois les cadres supérieurs étaient puissants. Aujourd'hui, leur fonction est d'appuyer sur le bouton et ils obtiennent tout.

7. Les tâches du gouvernement, les processus administratifs, les exigences des personnes et de la société ont évolué au-delà de toute imagination. Le mode d'administration traditionnel ne convient absolument pas au monde moderne. La planification, les projets de développement, la construction d'infrastructures, la construction d'autoroutes, la légitimation et la réalisation des droits des personnes sont de plus en plus prioritaires et ne peuvent être satisfaites avec les modes traditionnels d'administration publique.

8. L’autorité de l’État-nation ne peut pas dire qu’elle se préoccupe le moins des problèmes et des problèmes mondiaux. La pollution, l’effet de serre, le réchauffement de la planète, le tsunami et de nombreux autres problèmes mondiaux touchent gravement de nombreux pays. L'administration publique traditionnelle ne peut pas lutter contre ces problèmes. De nouvelles méthodes ou techniques doivent être mises au point et le réseau ou Internet est une telle technique.

Encore une fois, il existe aujourd'hui un autre problème mondial: le terrorisme. Le terrorisme du XXIe siècle ne se limite pas aux frontières géographiques des États. L’incident du 11 septembre qui a complètement détruit le World Trade Center des États-Unis nous rappelle l’horreur des activités terroristes. On dit que l'administration publique n'a pas les moyens de lutter contre le terrorisme. Seules les technologies modernes les plus perfectionnées et les plus sophistiquées peuvent mettre des armes puissantes à la disposition des populations pour lutter contre l'horreur du terrorisme.

9. L’administration actuelle ne se limite pas à l’élaboration et à l’application de règles. La périphérie des fonctions du gouvernement s'est améliorée au-delà de l'imagination. Le terme gouvernement reste intact. Mais le terme de gouvernance a subi de profonds changements. Le gouvernement n’a peut-être pas besoin de réseau, mais la gouvernance l’exige. La gestion du gouvernement est pratiquement impossible sans l'application du réseau et d'Internet. De la mise en œuvre des politiques jusqu’à l’administration fiscale, le réseau est absolument nécessaire.

Informatique:

Au cours des 15 dernières années, le monde a connu un changement ou un développement phénoménal dans le domaine de la technologie et de son application sans précédent dans divers domaines, notamment celui de l’administration. La technologie «devient omniprésente avec la pénétration croissante d'Internet et la diminution des coûts du haut débit» - Manorama Year Book 2009, . On dit que la croissance rapide de la technologie a révolutionné le monde de l'information.

Les progrès miraculeux de la technologie sont entrés dans la chambre à coucher, la cuisine et le salon. Afin de connaître les affaires des autres, collectez peu d'informations préliminaires, puis appuyez sur un bouton pour collecter des informations sur les autres. La technologie moderne aide un individu à collecter des informations sur n'importe quoi sous le ciel. Certaines personnes disent qu’à ce stade des progrès de la technologie, la vie privée des personnes est en jeu.

Marx a déclaré que l'avènement du capitalisme était principalement dû à la contradiction inhérente à l'économie précapitaliste ou au féodalisme. En d'autres termes, personne n'a précipité la chute du féodalisme. De même, les contradictions inhérentes au capitalisme provoqueront son propre effondrement. De la même manière, nous pouvons dire que la technologie avance ou déploie progressivement ses ailes de progrès. Aucune tentative extérieure ne peut arrêter les progrès de la technologie.

Les besoins de la société changent très souvent et de nouvelles techniques sont conçues pour répondre à ces changements. Par conséquent, personne ne peut arrêter les progrès de la technologie. Un gouvernement d'un État donné peut tenter de ralentir les progrès de la technologie. Mais dans d’autres régions, il avancera. Lorsque le besoin s'en fait sentir, il sera remplacé par un nouvel appareil.

La mondialisation et la libéralisation ont éliminé les barrières entre les nations. La gestion de l’administration, la création d’une nouvelle entreprise, la rénovation d’un système de gestion, la collecte d’informations sur un sujet particulier, etc. nécessitent l’application de la technologie. Le développement de la technologie a atteint un stade tel que l'homme peut obtenir toutes les informations qu'il souhaite avoir.

La technologie de l'information a fait de l'homme son esclave et, simultanément, l'homme fait de la technologie son obéissant serviteur. L’homme utilise le réseau, l’Internet, un ordinateur, etc. pour réaliser ses objectifs. Un homme peut refuser de divulguer une information à d’autres. Mais la machine ou la technologie ne fait pas ce travail.

À partir de la dernière décennie du vingtième siècle, certaines idées ont fait l’objet d’une large publicité et sont devenues populaires. Certains d'entre eux sont: la responsabilité, la transparence, le libéralisme, la bonne gouvernance, la gouvernance éthique, la gouvernance électronique, la gestion du service public, la charte du citoyen. Tous ces termes sont explicites.

La croissance du libéralisme a exercé une pression supplémentaire sur l'autorité administrative pour qu'elle traite les termes susmentionnés avec le plus grand sérieux. But it was discovered that with the help of traditional mode of administration the goals of good governance, better management of administration, ethical governance cannot be achieved.

Both technology and information have been called for. Under the umbrella of normal administration the newly raised issues cannot be properly and fruitfully handled. The assistance of modern technology must be sought. This has landed us in a new era—era of technology which is coupled with information and both have formed a composite term —information technology.

Évaluation:

The application of network in public administration has brought about radical changes in this sphere. But for a balanced analysis all the aspects of the issue must be properly considered.

Public administration is not absolutely technical or mechanical —human factors and psychology both are involved in any part or aspect of administration. In a democratic state, elections are periodically held and politicians hold chair in public administration. Besides politicians, there are also civil servants or bureaucrats. How is their role to be assessed and ascertained? The network cannot fully deny the importance of politicians and administrators.

There is another aspect of the issue. Whether administration is run by machine or man is immaterial to common people. They are anxious to see what positive results they are getting from the application of network or highly developed techniques. Any shortfall of expectation or failure of the administrative system may lead to the piling up of grievances. In other words, the administration whether run by man or machine —is not of prime importance, the administration must be accountable to the people.

An important aspect of the application of network in administration is it should be directed and monitored to do in accordance with plan and strategies. In other words, man will guide the machine and not the opposite. If this happens the network will meet the demands of the people and the idea of accountability will find reality.

Application of network requires responsible participation of all actors. There shall be coordination and active cooperation of all partners. Here lies the crux of the problem. If all the partners are not well acquainted with the scientific operation of network, its success will remain beyond our reach. It is a very important aspect as well as limitation of the application of network.

There is another important limitation. Technology is very frequently changing—rather, it is developing. These changes shall be fruitfully incorporated in order to get the best results of network or modern technology. But it creates problems. Huge amount of investment is required for frequent changes in the network system.

In developing or underdeveloped countries large scale application of network is impossible. This is due to the paucity of funds. The application of highly sophisticated technology for the purpose of betterment of public administration is not a one-time affair. To reach the goal frequent replacement of old network system by new ones is indispensable. But limitation of funds stands on the way.

E-governance is not an affair of an individual or of few persons. Several actors are directly or indirectly involved in the complex and highly technical e-governance or network. Naturally cooperation of all is essential. If this is lacking network will face hurdles.

Networking is a continuous process, changes—both at national and international levels —are always taking place. The planners must bring all these changes under active consideration and must take steps accordingly. If this is not done the whole network system will face hurdles. At the same time, the institutions are to be modernised so that the application of e-governance becomes smooth.