Pouvoirs et fonctions de la Douma d'Etat (Chambre basse de l'Assemblée fédérale russe)
La Douma d'Etat est la chambre basse de l'Assemblée fédérale. Il est composé de 450 députés élus directement par le peuple russe. Les députés sont élus par les citoyens des circonscriptions uninominales et les 225 autres par un système de représentation proportionnelle - scrutin de liste. Franchise universelle pour adultes (l'âge minimum pour voter est de 18 ans) Les circonscriptions uninominales, l'électorat unique, le système de vote unique, le scrutin secret et le système de vote à la majorité simple sont les points saillants des élections.
Tout citoyen âgé de 21 ans ou plus et ayant le droit de participer aux élections peut être élu député de la Douma. Cependant, personne ne peut être simultanément membre de la Douma d'Etat et du Conseil de la Fédération, ni d'aucun autre organe représentatif travaillant dans n'importe quelle partie de la Russie. Les députés de la Douma d'Etat travaillent sur une base professionnelle permanente. Aucun député ne peut être employé dans la fonction publique ni exercer une activité contre une rémunération autre que l'enseignement, la recherche ou toute autre activité créative.
Elections parlementaires en Russie: 2007 et 2011:
En décembre 2007, des élections législatives ont eu lieu en Russie. Dans ceux-ci, le parti Russie unie de Vladimir Poutine a remporté une victoire. Il a remporté plus des 2/3 des sièges de la Douma, composée de 450 membres. Il a obtenu 64% des votes populaires et enregistré une forte augmentation par rapport aux dernières élections dans lesquelles ce parti n'avait obtenu que 38% des votes populaires.
Composition du Parlement russe-2011:
Conseil fédéral 166 membres Douma 450 membres
Le 4 décembre 2012, la position du parti à la Douma d'Etat était la suivante:
Parti de la Russie unie 238
Parti communiste-92
Une fête de la Russie juste-64
Parti libéral démocrate-546
Mandat à la Douma d'Etat:
La Douma d'Etat est élue pour un mandat de quatre ans. En vertu de l'article 117, le président de la Russie peut le dissoudre avant l'expiration de son mandat. Toutefois, la Douma d'Etat ne peut être dissoute à un moment où elle a porté des accusations à l'encontre du président de la Russie et où une procédure de destitution doit être engagée à son encontre.
En outre, il ne peut être dissous pendant la période d'état d'urgence ou de loi martiale sur l'ensemble du territoire russe, ni dans les six mois suivant l'expiration du mandat du président de la Russie. En cas de dissolution de la Douma d'Etat, le Président de la Russie détermine la date des élections pour une nouvelle Douma. Cependant, dans tous les cas, les élections doivent avoir lieu dans les quatre mois suivant la dissolution de la Douma d'Etat.
Normalement, une fois élue, la Douma d'Etat reste au travail pendant quatre ans. Les députés de la Douma d'Etat travaillent sur une base professionnelle permanente. Ils ne peuvent occuper aucun autre emploi ou exercer une activité rémunérée, autre que l'enseignement, la recherche ou toute autre activité créative. Au cours de leur mandat, les députés jouissent de plusieurs immunités.
Un député ne peut être détenu, arrêté ou perquisitionné. Cependant, il peut être détenu dans une affaire pénale et perquisitionné lorsqu'il est autorisé par la loi et pour assurer la sécurité publique. Toutes les affaires concernant le retrait de l'immunité d'un député doivent être tranchées par la Douma d'Etat sur recommandation du procureur général de la Russie.
Compétence, pouvoirs et fonctions de la Douma d'État:
(A) Compétence de la Douma d'Etat:
L'article 103 de la Constitution définit la juridiction de la Douma d'Etat.
Il comprend:
(i) Accorder au président de la Russie son accord pour la nomination du président du gouvernement de la Russie.
ii) Décision sur la confiance dans le gouvernement de la Russie. La Douma d'Etat peut provoquer la chute du gouvernement en rejetant une résolution de confiance présentée par le gouvernement.
iii) Décision relative à la nomination et à la révocation du président de la Banque centrale de Russie.
iv) Décision relative à la nomination et à la révocation du président de la chambre de la comptabilité et de la moitié de son personnel d'audit.
v) Décision relative à la nomination et à la révocation du plénipotentiaire (ministre) des droits de l'homme.
vi) Décision relative à l'octroi d'une amnistie.
(vii) Mise à niveau des accusations de mise en accusation du président de la Russie.
(viii) Adoption de résolutions sur les questions de compétence relevant de la Constitution de la Russie.
Les décisions ou résolutions relatives à ces questions peuvent être adoptées à la majorité des voix des députés de la Douma d'Etat.
Pouvoirs législatifs de la Douma d'Etat:
Le président de la Russie, le conseil de la fédération, les membres du conseil de la fédération, les députés à la Douma, le gouvernement de la Russie et les assemblées législatives des Sujets de la Fédération de Russie ont le droit d'initiative législative, ce qui leur permet de proposer des mesures législatives. En outre, la Cour constitutionnelle de Russie, la Cour suprême de Russie et la Cour suprême d'arbitrage de Russie ont également le droit d'initiative législative en ce qui concerne leurs juridictions.
Mesures visant à légiférer, c'est-à-dire que des projets de loi sont introduits à la Douma d'Etat. Les projets de loi sur les questions financières, par exemple l'imposition ou la suppression ou la réduction d'impôts, de paiements, de budgets et de modifications des obligations financières de la Russie, ne peuvent être introduits à la Douma que par le biais d'une résolution correspondante du gouvernement russe. Les projets de loi sont examinés et adoptés par la Douma d'Etat à la majorité des voix de tous ses députés.
Celles-ci sont ensuite envoyées au Conseil de la Fédération dans les cinq jours suivant leur passage à la Douma d'Etat. Le Conseil de la Fédération doit agir dans un délai de quatorze jours. Si la loi est adoptée à la majorité des députés, cela devient une loi. Si le Conseil de la Fédération ne prend aucune décision concernant une loi fédérale et que 14 jours s'écoulent, la loi fédérale concernée est considérée comme ayant été adoptée par lui.
Au cas où le Conseil de la Fédération rejetterait une telle loi fédérale, une commission de conciliation serait créée par les deux Chambres pour résoudre les différends. Par la suite, la loi est à nouveau examinée par la Douma d'Etat. Si les divergences persistent et que la Douma d'Etat adopte à nouveau la loi concernée à la majorité des deux tiers du nombre total de ses députés, cette loi devient alors une loi.
La Constitution donne au Conseil de la fédération la liberté de ne prendre aucune décision sur les lois fédérales telles qu'établies par la Douma d'Etat. Ceux-ci deviennent des actes après quatorze jours. Cependant, la Constitution, en vertu de son article 106, oblige le Conseil de la fédération à considérer certains types de lois, lois adoptées par la Douma d'Etat.
Ces lois incluent:
a) Le budget fédéral
b) taxes et prélèvements fédéraux,
c) Réglementation financière, monétaire, de crédit et douanière et émission de monnaie,
d) Ratification et dénonciation des traités internationaux de la Russie,
e) Statut et protection des frontières des États de la Russie,
f) Guerre et paix.
En outre, une loi fédérale dûment adoptée par l’Assemblée fédérale revient au Président de la Russie pour signature et publication. Toute loi examinée et adoptée par la Douma d'Etat et le Conseil de la fédération est transmise au président dans les cinq jours de son adoption.
Le président peut signer cette loi dans un délai de 14 jours. Dans ce cas, il s'agit d'un acte et sa publication. Si le président rejette une loi fédérale dans les 14 jours et la renvoie pour réexamen, la Douma d'Etat et le Conseil de la fédération doivent le réexaminer. Si, après récondération, la loi fédérale concernée est à nouveau adoptée par les deux chambres à la majorité des deux tiers au moins de leurs membres, le président doit signer et publier la loi fédérale dans un délai de sept jours. Ainsi, le président de la Russie peut exercer un veto suspensif sur les lois fédérales adoptées par les deux chambres de l'Assemblée fédérale.
En outre, la Douma d'Etat et le Conseil de la Fédération ont ensemble le pouvoir de faire adopter des lois constitutionnelles fédérales sur des questions spécifiées dans la Constitution de la Russie. Ces lois constitutionnelles fédérales (amendements) doivent être adoptées par les deux chambres à la majorité spéciale. Le Conseil de la fédération doit adopter une loi constitutionnelle fédérale à la majorité des trois tiers au moins de ses membres et la Douma d'Etat doit adopter une telle loi à la majorité des deux tiers de ses membres.
Lorsque les deux Chambres adoptent une loi constitutionnelle fédérale à la majorité qualifiée, le président russe en est saisi. Le président doit signer et publier ces lois constitutionnelles fédérales dans un délai de 14 jours. Il ne dispose pas d'un veto suspensif à l'égard de telles lois.
Position de la Douma d'Etat:
La Douma d'Etat est la chambre basse de l'Assemblée fédérale de Russie. Il représente le peuple russe. C'est la chambre nationale, populaire, démocratique et élue directement de l'Assemblée fédérale. Il dispose de nombreux pouvoirs législatifs et financiers. Il peut remplacer la dissidence du Conseil de la fédération.
En fait, la chambre haute de l'Assemblée fédérale, c'est-à-dire le Conseil de la fédération, s'est vu attribuer un rôle moins important dans les domaines de l'élaboration des lois ordinaires ainsi que dans celui de la législation financière. La position de la Douma d'Etat peut être comparée avantageusement à celle de l'Indien Lok Sabha et de la Chambre des communes britannique. Toutes les lois fédérales, aussi bien ordinaires que financières, trouvent leur origine dans la Douma d'Etat.
L’article 104 dispose: «Les projets de loi sont présentés à la Douma d’État. En outre, la Douma d'Etat a le dernier mot sur toutes les lois fédérales. Le Conseil de la Fédération peut tout au plus retarder l'adoption des lois. ”
La Douma d'Etat peut provoquer la chute du gouvernement russe en rejetant son vote de confiance.
Ainsi, la Douma d'Etat est une maison puissante. Par rapport au Conseil de la fédération, la Douma d'Etat occupe une position supérieure et plus puissante.
La Douma d'Etat et le Conseil de la Fédération constituent ensemble l'Assemblée fédérale - le Parlement de la Fédération de Russie. La Constitution la décrit comme l'organe législatif représentatif suprême de la Fédération de Russie.
Cependant, l'Assemblée fédérale n'est pas un organe souverain:
(i) L'Assemblée fédérale doit travailler conformément aux dispositions de la Constitution de la Russie, qui est la loi suprême du pays.
(ii) Le président de la Russie peut exercer un droit de veto suspensif sur les lois adoptées par l'Assemblée fédérale. Parfois, lorsque le président bénéficie du soutien d'une large majorité des membres de l'Assemblée fédérale, il peut s'avérer très difficile pour ses deux Chambres de passer outre au veto suspensif.
(iii) Dans certains cas, le président de la Russie peut dissoudre la Douma d'Etat avant l'expiration de son mandat.
(iv) La Cour constitutionnelle de Russie peut exercer le pouvoir de contrôle juridictionnel sur les lois adoptées par l'Assemblée fédérale.
(v) Les deux chambres de l'Assemblée fédérale peuvent adopter des lois constitutionnelles fédérales, mais seulement à une très grande majorité: les trois quarts des membres du Conseil de la fédération et les deux tiers des membres de la Douma.
(vi) L’Assemblée fédérale ne peut légiférer que dans les domaines spécifiés par la Constitution en vertu de ses articles 71 et 72.
(vii) Aucune loi fédérale ne peut violer une loi constitutionnelle fédérale [article 76 (3)].
Ainsi, l'Assemblée fédérale de Russie est une législature fédérale, démocratique et nationale. Il occupe une position forte et prestigieuse dans le système politique russe. Cependant, ce n'est ni souverain ni une législature très puissante.
