Rôle du Conseil des ministres dans le gouvernement russe

Le gouvernement fédéral ou central de la Russie est communément appelé le gouvernement de la Fédération de Russie. Le chapitre 6 de la Constitution (articles 110 à 117) définit l'organisation et les fonctions du gouvernement russe. L'article 110 déclare: "Le pouvoir exécutif de la Fédération de Russie est exercé par le gouvernement de la Fédération de Russie."

1. Organisation:

Le gouvernement de la Fédération de Russie comprend un président, plusieurs vice-présidents et quelques ministres fédéraux. Le président (Premier ministre) occupe une position similaire à celle d'un premier ministre. Il est composé, avec les vice-présidents et les ministres fédéraux, du Conseil des ministres de la Russie ou du ministère, désigné sous le nom de Gouvernement de la Fédération de Russie.

Mode de nomination du président du gouvernement:

Le président du gouvernement de la Fédération de Russie (Premier ministre) est nommé par le président de la Russie avec l'accord de la Douma. Après son installation, le président, dans un délai de deux semaines, propose le nom d’une personne à nommer président de la Douma. Si le nom obtient l'approbation de la Douma d'Etat dans un délai d'une semaine, la personne nommée est nommée président (Premier ministre) du gouvernement de la Fédération de Russie. Si la Douma d'Etat refuse la candidature, le président procède à une autre nomination.

Si la Douma d'Etat rejette à trois reprises les candidatures proposées par le Président, ce dernier nomme le Président, dissout la Douma d'Etat et organise de nouvelles élections. Ainsi, la Douma d'Etat ne peut rejeter que deux fois, une nomination présidentielle à la présidence du gouvernement et un troisième refus peuvent entraîner la dissolution de la Douma d'Etat.

Tout cela montre que le président a la haute main sur la nomination du président du gouvernement. Une procédure similaire est adoptée pour la nomination du président du gouvernement en cas de vacance de son poste. En 2008, M. Vladimir Poutine, l'ancien Président de la Russie, est devenu Premier ministre de la Russie.

3. Mode de nomination des vice-présidents et des ministres fédéraux:

Après sa nomination, le président du gouvernement soumet au président une liste des personnes à nommer vice-président et autres ministres fédéraux. Ils sont ensuite officiellement nommés par le président.

4. Mandat du gouvernement:

Le gouvernement de la Fédération de Russie jouit d'un mandat égal à celui du président, soit 4 ans. L'article 116 stipule que le gouvernement définit ses pouvoirs devant le président de la Russie nouvellement élu. Cela signifie clairement qu'après chaque élection à la présidence, le gouvernement démissionne et est constitué à nouveau.

En outre, le gouvernement peut soumettre sa démission au président russe à tout moment. Cependant, le président a le droit de l'accepter ou de le refuser. Le président est également habilité à prendre une décision concernant la démission du gouvernement russe (article 117.2).

La Douma d'Etat peut à tout moment adopter un vote de censure contre le gouvernement. Il peut être adopté à la majorité simple des membres de la Douma d'Etat. Toutefois, la décision de révoquer ou de maintenir le gouvernement en revient au président.

Si la Douma d'Etat adopte deux fois une motion de censure dans un délai de trois mois, le Président de la Russie doit annoncer la démission du gouvernement. Cependant, il peut en même temps dissoudre la Douma d'Etat.

De plus, le gouvernement de la Fédération de Russie peut, à tout moment, demander lui-même un vote de confiance à la Douma. Si la Douma d'Etat refuse le vote de confiance, le président prend une décision finale sur le sort du gouvernement dans un délai de sept jours. Il peut admettre la démission du gouvernement et engager le processus de sa reconstitution.

Il peut également décider de dissoudre la Douma d'Etat et ordonner la tenue de nouvelles élections. En cas de démission du gouvernement russe ou de définition de ses pouvoirs, il peut continuer à travailler en tant que gouvernement attentionné jusqu'à la formation d'un nouveau gouvernement de la Fédération de Russie.

Nature du gouvernement russe:

Après sa nomination, le président du gouvernement (Premier ministre) soumet au président de la Russie des propositions concernant la structure des organes fédéraux du pouvoir exécutif. Il détermine également les lignes directrices du travail du gouvernement de la Russie. En fait, le président du gouvernement a le pouvoir de décider de l'organisation et du fonctionnement de tous les organes fédéraux du pouvoir exécutif et du gouvernement de la Russie.

Cependant, il doit accomplir ses tâches conformément aux instructions et aux décisions du président. En d’autres termes, le gouvernement de la Russie travaille sous la présidence du président, mais le contrôle général est entre les mains du président de la Russie. Cette caractéristique rend l'organisation et le fonctionnement du gouvernement similaires à ceux d'un système de gouvernement présidentiel.

Parallèlement, quatre autres caractéristiques font que le gouvernement de la Russie ressemble à une forme de gouvernement parlementaire:

i) La disposition prévoyant le consentement de la Douma d'Etat à la nomination du président du gouvernement

(ii) La Douma d'Etat peut voter contre le gouvernement avec un vote de confiance

(iii) Le gouvernement peut lui-même demander un vote de confiance à la Douma d'Etat.

(iv) Le président peut dissoudre la Douma d'Etat avant l'expiration de son mandat et ordonner la tenue de nouvelles élections.

Ces caractéristiques reflètent la présence d'une forme de gouvernement parlementaire en Russie.

Nous pouvons en conclure que le gouvernement de la Russie est un gouvernement mixte incorporant les caractéristiques des formes à la fois présidentielle et parlementaire. Cependant, il existe une nette tendance en faveur de la forme présidentielle. Le président est à la fois le chef de l'Etat et le chef du gouvernement virtuel.

Le gouvernement travaille sous la direction, les directives, les politiques et le contrôle généraux du président de la Russie. Il prend la décision finale concernant la destitution du gouvernement. Il peut, à tout moment, demander au gouvernement de démissionner. Il peut prendre une décision de reconstitution du gouvernement. Ainsi, le gouvernement de la Fédération de Russie est un gouvernement présidentiel doté de certaines caractéristiques du système parlementaire.

Gouvernement de Russie: pouvoirs et fonctions:

Les articles 114 et 115 énumèrent les pouvoirs et fonctions du gouvernement de la Fédération de Russie.

Il a été chargé d’exécuter les fonctions suivantes:

(i) Préparer et soumettre le budget fédéral à la Douma d'Etat.

ii) Exécuter les travaux du gouvernement conformément au budget fédéral adopté par la Douma.

(iii) Soumettre un rapport sur l'exécution du budget fédéral à la Douma d'Etat.

(iv) Assurer la mise en œuvre d'une politique financière, monétaire et de crédit uniforme dans l'ensemble de la Fédération de Russie.

(v) Assurer la mise en œuvre de politiques uniformes dans les domaines de la culture, de la science, de l'éducation, de la santé, de la sécurité sociale et de l'écologie dans l'ensemble de la Fédération de Russie.

(vi) Prendre toutes les mesures nécessaires pour assurer la défense et la sécurité de l'Etat.

(vii) Mettre en œuvre la politique étrangère de la Russie.

(viii) Mettre en œuvre des mesures visant à garantir la légalité, les droits et libertés des citoyens, la protection de la propriété et du droit public et à maintenir l'ordre et à lutter contre le crime.

(ix) Mettre en œuvre et utiliser tous les pouvoirs conférés par la Constitution, les lois fédérales et les décrets du président.

x) Promulguer les décrets et ordonnances nécessaires à la mise en œuvre de la Constitution, des lois fédérales et des décrets du président. Les décrets et arrêtés du gouvernement de la Fédération de Russie sont contraignants dans l'ensemble de la Fédération de Russie.

Cependant, le président de la Russie a le pouvoir d'abroger les décrets et les ordonnances du gouvernement de la Russie dans le cas où ils seraient jugés contraires à la Constitution de la Russie, aux lois fédérales et aux décrets du président. Ainsi, le gouvernement de la Fédération de Russie accomplit toutes ses tâches conformément à la constitution, aux lois fédérales et aux décrets du président de la Russie. Le président a le pouvoir de définir toutes les politiques intérieures et extérieures de l'État. Le gouvernement de la Russie doit mener ses travaux conformément à la politique du président. Il doit exécuter les ordres du président.

Le président a le pouvoir d’annuler toute politique, décision ou décret s’il estime qu’elles s’opposent aux lois fédérales et aux décrets du président. Le bureau du président du gouvernement, c.-à-d. Le Premier ministre de la Russie, a commencé à fonctionner comme un bureau puissant dirigé par M. Vladimir Poutine, ancien président de la Russie et très puissant dirigeant de son parti UMP.

En fait, M. Poutine a joué un rôle déterminant dans la nomination de son protégé Dmitry Medvedev au poste de président et a pris lui-même les fonctions de Premier ministre. Cet arrangement était une nécessité constitutionnelle, car M. Poutine avait rempli deux mandats consécutifs à la présidence et, aux termes de la Constitution russe, il n'était pas éligible pour un troisième mandat consécutif.

Après avoir occupé le poste de Premier ministre pendant un mandat, M. Poutine redeviendrait le Président de la Russie. Même en tant que Premier ministre, Vladimir Poutine reste le chef le plus puissant de la Russie. Le gouvernement de la Russie est l'agence exécutive et administrative qui supervise, dirige, contrôle et dirige le président. Le président joue un rôle décisif et important dans l'organisation et le fonctionnement du gouvernement. Il est en effet le décideur et le régulateur du gouvernement de la Fédération de Russie.

Le président du gouvernement, c'est-à-dire le Premier ministre et tous les autres membres du gouvernement, agissent conformément aux décisions et décrets du président. C'est une organisation ayant la responsabilité de gérer l'administration de la Fédération de Russie conformément aux politiques et décisions du Président de la Russie.