Conseil des ministres de l'Union: Organisation, pouvoirs et position du Conseil des ministres

Conseil des ministres de l'Union: Organisation, pouvoir et position du Conseil des ministres!

L'article 74 de la Constitution indienne prévoit le véritable exécutif, à savoir le Conseil des ministres de l'Union, présidé par le Premier ministre. Théoriquement, le Conseil des ministres et le Premier ministre doivent aider et conseiller le président dans l'exercice de ses pouvoirs. Cependant, dans la pratique, tous les pouvoirs du président sont utilisés par le premier ministre et son ministère… Le président est lié par les avis du premier ministre et de son conseil des ministres.

(A) Organisation du Conseil des ministres:

Art. 75 de la Constitution établit les règles de base suivantes concernant l'organisation du Conseil des ministres de l'Union:

(a) Le Premier ministre est nommé par le président. Tous les autres ministres sont nommés par le président sur l'avis du Premier ministre.

(b) Les ministres exercent leurs fonctions pendant le bon plaisir du président.

c) Le Conseil des ministres est collectivement responsable devant la Chambre du peuple (Lok Sabha).

d) Avant qu'un ministre prenne ses fonctions, le président lui prête le serment d'office et le secret.

e) Les traitements et indemnités des ministres sont ceux que le Parlement détermine par la loi.

(i) Processus de formation du Conseil des ministres de l'Union:

Le processus de formation du Conseil des ministres commence par la nomination du Premier ministre par le président. Après l'élection de chaque nouveau Lok Sabha, le président nomme le chef de la majorité à Lok Sabha au poste de Premier ministre.

Après sa nomination, le Premier ministre prépare la liste des personnes qu'il recommande pour la nomination au poste de ministre. Le président nomme tous les autres ministres sur sa recommandation. Le président accepte toujours l'avis du Premier ministre.

En outre, sur l'avis du Premier ministre, le président distribue des portefeuilles entre les ministres. Le Premier ministre est le seul juge à décider qui sera un ministre? Quel portefeuille un ministre détiendra? Qui sera un ministre, un ministre d'État ou un sous-ministre?

La Constitution laisse au Premier ministre les mains libres pour constituer les ministres du Conseil. Normalement, seul un membre de l'une ou l'autre des chambres du Parlement est nommé ministre. Toutefois, le Premier ministre peut également nommer un non-membre au poste de ministre, mais ce dernier doit obtenir l'adhésion de l'une ou l'autre chambre (par le biais d'une élection ou d'une nomination) dans les six mois suivant sa nomination. En cas de non-respect de cette obligation dans un délai de six mois, le ministre concerné doit quitter son poste après six mois.

ii) Taille et composition du Conseil des ministres:

Pour commencer, il n'y avait pas de règle formelle concernant la taille du Conseil des ministres. La décision à cet égard incombait jadis au Premier ministre. Mais maintenant, le nombre de ministres ne peut pas dépasser 15% du nombre total des membres du Lok Sabha. C'est maintenant une règle claire.

(iii) Catégories de ministres:

a) ministres:

Ils sont entre 15 et 20 ans. Ce sont des ministres importants qui détiennent des portefeuilles clés. Ils constituent le Cabinet, c’est-à-dire le puissant organe décisionnel et décisionnel du Conseil des ministres.

b) Ministres d'État:

Ils constituent la deuxième catégorie de ministres. Ils ne sont pas les membres du Cabinet. Un ministre d'État est soit responsable d'un petit département, soit rattaché à un ministre. Alors que certains départements comme le ministère de l’Environnement, des Affaires extérieures, de la Défense, des Finances et de l’Agriculture ont 2 ou 3 ministres d’État, les départements de l’aviation civile, de l’information et de la radiodiffusion, du bien-être du travail, des transports de surface et des textiles; chacun est dirigé par un ministre d'État.

c) sous-ministres:

Ils aident les ministres attachés aux ministres ou aux ministres d'État. Aucun sous-ministre ne détient une charge indépendante d'un ministère. L'actuel Conseil des ministres de l'Union ne compte pas de sous-ministre.

Secrétaires parlementaires:

Ils ne sont ni ministres ni tâches administratives. Leur seule fonction est d'aider les ministres au Parlement. Ils ne perçoivent aucun salaire.

Bureau du vice-premier ministre:

La Constitution ne prévoit pas le poste de vice-premier ministre. En tant que tel, il est de la volonté du Premier ministre d’avoir ou non un vice-premier ministre au sein de son conseil des ministres. En 2002, le Premier ministre Vajpayee décida de nommer MLK Advani au poste de vice-premier ministre. Cependant, en 2004 et à nouveau en 2009, le Premier ministre Manmohan Singh a décidé de ne pas avoir de vice-premier ministre dans son cabinet.

iv) Durée du mandat:

Théoriquement, les ministres exercent leurs fonctions à la discrétion du Président. Cela signifie vraiment tant qu'ils continuent à jouir de la confiance de la majorité dans le Lok Sabha. Le Premier ministre peut, à tout moment, demander la démission de tout ministre et ce dernier doit se conformer.

Le Premier ministre peut recommander au président la démission de tout ministre et le président agit toujours sur ses conseils. La démission du Premier ministre signifie la démission de l'ensemble du Conseil des ministres.

Ainsi, le mandat du ministère ou d'un ministre n'est pas fixé. Un ministère / chaque ministre reste en place tant qu'il jouit de la confiance de la majorité en Lok Sabha ou que le premier ministre ne démissionne pas. Durée maximale de mandat d'un ministère dans cinq ans, c'est-à-dire d'un mandat complet de Lok Sabha. Après chaque nouvelle élection générale à la Lok Sabha, un nouveau ministère doit être constitué même si le même parti ayant obtenu la majorité dans la précédente Lok Sabha peut revenir avec une majorité dans la nouvelle Lok Sabha.

v) Serment d'office et secret:

Chaque nouveau ministre doit prêter serment avant de se présenter à son bureau. Le serment lui est prêté par le président de l'Inde.

(vi) Salaire:

La constitution déclare que les traitements et indemnités des ministres sont fixés par le Parlement par la loi. En conséquence, le Parlement, par une loi adoptée en 1985, prévoyait que chaque ministre recevrait le même traitement et les mêmes indemnités que ceux versés à un membre du Parlement. En plus de cela, le premier ministre et d'autres ministres reçoivent des indemnités et d'autres parcs.

(vii) Comités du Cabinet:

Le Cabinet s'acquitte de ses tâches par l'intermédiaire de plusieurs commissions permanentes: commission des questions politiques, commission de la défense, commission de la planification, commission de la politique économique, commission des affaires étrangères, commission des affaires parlementaires et quelques-unes de ces commissions. Le premier ministre dirige certains de ces comités, tandis que d'autres sont dirigés par des ministres de premier plan.

Ces comités aident le Cabinet dans l’élaboration des politiques. Le Cabinet du Premier ministre (CPM) fait désormais office de bureau de coordination. Il coordonne le fonctionnement de tous les autres ministères. Le PMO est maintenant un centre de pouvoir et d’importance.

Pouvoirs du Conseil des ministres de l'Union:

a) Pouvoirs exécutifs:

(i) Réel exécutif:

Le Conseil des ministres est le véritable exécutif. Tous les pouvoirs exécutifs du président indien sont réellement utilisés par le Conseil des ministres.

ii) Élaboration des politiques:

Le Cabinet élabore les politiques qui doivent être soumises au Parlement pour approbation. Il fait approuver ces politiques par le Parlement, puis les met en œuvre. Il gère l’administration de l’Union conformément aux politiques approuvées. Le Cabinet / PM coordonne et contrôle le fonctionnement de tous les départements du gouvernement. Le Cabinet élabore la politique étrangère ainsi que toutes les politiques intérieures jugées nécessaires pour tout le développement du pays.

(iii) Fonctionnement de l'administration:

Le Cabinet dirige l'administration conformément aux lois et aux politiques. Il a la responsabilité de maintenir la loi et l'ordre dans le pays. Chaque ministre dirige un ou plusieurs départements. C'est sous sa direction que se gère l'administration d'un département. Les décisions au jour le jour sont prises par les ministères conformément aux politiques du Cabinet.

Pour toutes ses politiques et décisions, le Conseil des ministres est collectivement responsable devant le Lok Sabha. Tout échec sur n'importe quel front peut provoquer la chute du ministère. De même, chaque ministre est individuellement responsable devant Lok Sabha du fonctionnement du ou des départements qu’il dirige.

(iv) Fonctions en situation d'urgence:

L'exercice des pouvoirs d'urgence par le président est toujours effectué conformément aux avis du Premier ministre et de son conseil des ministres. Le président ne peut déclarer une urgence que sur l'avis du Cabinet. Il prend toutes les mesures nécessaires pour faire face à la situation d'urgence conformément à l'avis du Premier ministre et de son conseil des ministres. La vraie responsabilité de faire face à une urgence appartient au Cabinet.

v) Pouvoirs de nomination:

Le président nomme tous les hauts fonctionnaires - gouverneurs, ambassadeurs, envoyés, hauts commissaires, consuls, juges de la Cour suprême et des hautes cours, commandants militaires, membres de l'UPS, de la commission électorale, de la commission de planification et autres, conformément à l'avis du Premier ministre et le Cabinet.

v) Fonctions d'établissement des traités et de défense:

Tous les traités et autres accords internationaux sont négociés et signés par les ministres au nom du président. Se préparer à la défense du pays par l'organisation et la modernisation de l'armée, de l'aviation et de la marine et par la formulation d'une politique de défense et nucléaire appropriée, est une fonction fondamentale du Cabinet.

Ainsi, le Conseil des ministres exerce de réels pouvoirs exécutifs. Dans son fonctionnement, il est dominé par le Premier ministre et le Cabinet.

ii) Pouvoirs législatifs:

Bien que les pouvoirs législatifs de l'Union soient entre les mains du Parlement, le Conseil des ministres joue un rôle important dans le domaine de la législation. Les ministres sont à la fois les chefs de ministères et les membres du Parlement. Ils participent pleinement et activement au fonctionnement du Parlement.

La plupart des projets de loi sont présentés et pilotés par eux. Le Parlement consacre 95% de son temps à la gestion des affaires du gouvernement, qui sont gérées par les ministres. Un projet de loi qui n’est pas approuvé par le Conseil des ministres ne peut pas être adopté par le Parlement car le ministère bénéficie de l’appui de la majorité au Parlement.

Si le Lok Sabha adopte un projet de loi non approuvé par le Conseil des ministres ou le rejette, ou rejette le budget du Cabinet, on considère qu'il s'agit d'un vote de censure contre le gouvernement et l'ensemble du Conseil des ministres. Les ministres démissionnent. Ce faisant, le premier ministre / le cabinet peut conseiller au président de dissoudre le Lok Sabha,

Le président convoque les prorogues ou dissout le Parlement conformément à l'avis du Cabinet. Le Premier ministre peut recommander au président la dissolution du Lok Sabha et la tenue de nouvelles élections. Le président accepte toujours un tel conseil. Le Cabinet peut utiliser la menace de dissolution pour obtenir le soutien de Lok Sabha.

Le Conseil des ministres est sans aucun doute collectivement responsable devant le Lok Sabha et ce dernier peut le supprimer en votant un vote de censure. Mais une telle éventualité ne peut se produire tant que le Cabinet bénéficie du soutien de la majorité du Lok Sabha. Un ministère soutenu par une majorité peut faire son chemin au Parlement. Normalement, c'est le Cabinet (soutenu par une majorité) qui contrôle réellement le fonctionnement du Parlement.

iii) Pouvoirs financiers:

Le Parlement est le gardien des finances nationales. Cependant, le Cabinet joue également un rôle de premier plan dans ce domaine. Le budget est préparé par le Cabinet. Il établit les politiques fiscales du gouvernement. Le Cabinet obtient le budget adopté par le Parlement. L'administration financière est gérée par le Cabinet conformément aux dispositions du budget adopté par le Parlement.

Toutes les propositions de taxes supplémentaires proviennent du Cabinet. Les factures d'argent ne peuvent être introduites que dans le Lok Sabha et uniquement par les ministres. Le Parlement peut modifier des projets de loi de finances, mais seulement avec l'accord du Cabinet. Toute action du Parlement contre la volonté du Cabinet équivaut à un vote de censure contre le gouvernement. Une telle situation ne se produit toutefois que lorsque le ministère perd le soutien de la majorité. Normalement, le Cabinet est en mesure de faire accepter ses souhaits par le Parlement.

Position du Conseil des ministres de l'Union:

Le compte-rendu ci-dessus des pouvoirs et des fonctions du Conseil des ministres révèle la position forte et centrale qu'il occupe en tant qu'exécutif réel et puissant du système politique indien. Tous les pouvoirs du président indien sont réellement exercés par le Conseil des ministres.

Au sein du Conseil des ministres, le Cabinet est l'organe le plus puissant. C'est l'institution centrale qui utilise tous ces pouvoirs. Le Cabinet dirige, supervise et contrôle la formulation des politiques nationales et le fonctionnement de l'administration.

En tant que fabricant de toutes les politiques, directeur de l'administration et coordinateur suprême des activités gouvernementales, le Cabinet occupe une position enviable. C'est en effet le volant du navire de l'état. C'est le centre du pouvoir et la plus puissante institution du système politique indien.