Éléments d'une politique de population: migration, mortalité et fécondité

La formulation d'une politique de population idéale est un exercice en plusieurs étapes. Il commence par une évaluation des tendances démographiques passées et présentes et de leurs déterminants dans un pays. Suit une évaluation du changement démographique futur, si les tendances actuelles se poursuivent, et de ses conséquences sociales et économiques. Enfin, des mesures appropriées sont conçues pour réguler le futur changement démographique dans la direction souhaitée. Comme indiqué précédemment, les tendances démographiques dans une société sont le résultat net de l'interaction entre les trois composantes de l'évolution de la population.

Les décideurs sont donc préoccupés par les facteurs qui affectent ces composantes, à la fois au niveau global et entre différents segments socio-économiques, afin de trouver des moyens de réguler la direction et l'ampleur des changements dans chacune des trois composantes. Cependant, comme on le voit souvent, la plupart des politiques en matière de population visent à influer sur la fécondité, bien que les tendances et les effets de la migration et de la mortalité fassent également partie intégrante d'une politique en matière de population.

1. Migration:

La migration est généralement étudiée en se référant à ses deux types - international et interne. En ce qui concerne les migrations internationales, la plupart des pays ont aujourd'hui des politiques bien définies qui limitent la mobilité à travers leurs frontières. Les lois sur l’immigration de pays comme l’Australie, la Grande-Bretagne et les États-Unis, qui ont connu un afflux important de personnes dans le passé, ont récemment imposé des restrictions plus sévères sous forme de quota et de limitation du nombre et de la source de l’immigration. Selon les lois en vigueur, l'immigration de ceux qui sont considérés comme indésirables pour certaines raisons politiques, sociales ou médicales est interdite dans ces pays.

En Grande-Bretagne, l’immigration en provenance des pays du Commonwealth n’a été soumise à aucune restriction jusqu’au début des années 1960. La loi de 1962 sur l’immigration dans le Commonwealth exigeait un bon d’emploi officiel comme condition préalable à l’installation dans le pays. De plus, en 1965, une limite supérieure du nombre de ces bons d’emploi pour les futurs immigrants des pays du Commonwealth a été fixée. Plus tard, en 1973, les immigrants de pays non membres du Commonwealth ont également été soumis au même quota, principalement dans le but de limiter l'immigration en provenance des anciennes colonies. Enfin, en 1983, la loi sur la nationalité a restreint davantage l'immigration en provenance de ses anciennes colonies.

L'Australie fournit un autre exemple où les lois sur l'immigration constituent un élément important de la politique de population. En Australie, l’immigration en provenance de l’Europe est restée pratiquement ininterrompue, tandis que l’immigration en provenance de pays asiatiques est restée interdite. Bien que, à partir de 1957, les restrictions à l’immigration en provenance d’Asie aient été levées, contrairement à leurs homologues européens, les immigrés originaires d’Asie n’ont droit à aucune assistance financière pour leur passage en Australie, alors que le pays est peu peuplé et a besoin de main-d’œuvre.

La politique d’immigration révisée de 1978 a rendu l’établissement permanent obligatoire pour les migrations dans le pays. La politique prévoit une procédure de pondération pour permettre aux candidats de sélectionner le bon type de migrants. L'idée était que les immigrants devraient constituer un atout plutôt qu'un fardeau pour l'économie du pays. En 1982, le gouvernement australien a réduit sa population cible d'immigrants en raison de l'incidence croissante du chômage dans le pays (Bhende et Kanitkar, 2000: 452).

De même, un certain nombre de pays imposent des restrictions à l'émigration de travailleurs qualifiés et de professionnels afin de limiter la "fuite des cerveaux" de leur pays. Des pays comme l’Égypte, le Pakistan et le Sri Lanka ont mis au point un mécanisme qui décourage l’émigration de professionnels qualifiés.

En ce qui concerne les migrations internes, la plupart des pays offrent la liberté à leurs citoyens de circuler librement dans leurs frontières, à leur choix. En cas de migration internationale restreinte, telle qu’elle existe aujourd’hui, la migration interne est le seul recours au problème du déséquilibre ressources-population dans les pays les moins avancés du monde. Une grande partie de ces migrations internes dans le monde sont non planifiées et non guidées. La plus importante de ces migrations est celle qui se produit entre les centres ruraux et les centres urbains, en particulier parmi les pays les moins développés. Les problèmes de congestion et de taudis font désormais partie intégrante du paysage urbain de ces pays.

Les efforts visant à résoudre ces problèmes peuvent être vus sous la forme de mesures liées à la planification urbaine, à la rénovation urbaine, au transfert de l'industrie et sous la forme de diverses aides au secteur agricole. Dans ces pays, l'efficacité des programmes de développement dépend en partie du succès avec lequel ils parviennent à réguler les migrations internes. On trouve des exemples de politiques migratoires internes ayant des incidences positives sur les politiques en Indonésie et en Malaisie. Ailleurs, y compris en Inde, les mesures visant à réglementer les migrations internes font partie des politiques publiques générales des stratégies de développement.

Les mesures indirectes régissant la migration interne sont diverses incitations et dissuasions fiscales concernant la localisation des industries, les subventions aux industries situées dans certaines zones, les investissements dans les services publics et les services publics, la décentralisation des services publics, la localisation du siège administratif à certains endroits, etc. se produisent lorsque de telles mesures entrent en conflit avec les objectifs économiques d’un pays. Le plus souvent, sous la contrainte économique, les objectifs économiques priment sur les mesures visant à réguler les migrations internes.

2. Mortalité:

Depuis son apparition sur terre, l'homme s'efforce sans relâche d'améliorer les conditions de mortalité et sa longévité. Il est donc logique que les politiques visant à réduire le nombre de décès constituent un élément essentiel des sociétés humaines tout au long de leur histoire. En termes généraux, les politiques relatives à la mortalité ne visent pas seulement à réduire les taux de mortalité, mais comprennent également des mesures visant à améliorer les conditions de santé des personnes. Dans les pays industrialisés de l’Ouest, les taux de mortalité ont déjà atteint le niveau le plus bas possible et il est très difficile d’y parvenir.

Par conséquent, dans ces pays, les politiques en matière de population, en tant que telles, n’accordent pas beaucoup d’importance à la réduction des taux de mortalité. Au contraire, d’autres aspects des politiques d’aide sociale, tels que les régimes d’assurance maladie, passent avant la réduction de la mortalité. En revanche, dans certains pays moins développés, où les taux de mortalité restent très élevés, le contrôle de la morbidité et de la mortalité occupe une place très prioritaire dans les politiques globales en matière de population, même si cela signifie une nouvelle augmentation du taux de mortalité. croissance de la population.

Le concept de politique publique tel que recommandé par l'OMS, qui se lit comme «un état de complet bien-être physique, mental et social, et pas seulement l'absence de maladie ou d'infirmité» fait désormais partie de la politique nationale de tous les pays du monde. le monde. Les taux de mortalité dans nombre de pays moins développés ont considérablement diminué au cours des dernières années, à la suite de la multiplication des mesures de soins de santé. Des organisations internationales telles que l'OMS ont joué un rôle majeur dans l'éradication de certaines des maladies «mortelles» de ces pays.

3. Fertilité:

En ce qui concerne la fécondité en tant qu'élément de la politique de population, deux approches distinctes - nataliste et anténatale - peuvent facilement être distinguées. Les pays à faible taux de fécondité adoptent généralement une approche nataliste afin de stimuler la croissance démographique. Par contre, pour les pays à forte fécondité, il devient impératif d’adopter une approche anti-nataliste afin de limiter la croissance de leurs populations.

Comme indiqué précédemment, une politique nataliste a été adoptée à travers le passé afin de faire face aux taux de mortalité élevés. Actuellement, la plupart des pays européens, marqués par une croissance très lente, voire une diminution de leur population, fournissent des exemples de politique de population nataliste. Parmi eux, la Suède, la France, la Roumanie et la Hongrie.

La Suède a une politique de population très développée axée sur le maintien de la croissance démographique. De manière remarquable, toutefois, la prise en compte du bien-être individuel et de la liberté individuelle a souvent pris le pas sur la politique expansionniste nationale en cas de conflit entre les deux. Sur la base des recommandations des commissions de la population mises en place en 1935 et 1941, le gouvernement suédois a prévu diverses mesures de protection sociale visant à favoriser la parentalité volontaire et le bien-être de l'enfant.

Afin de garantir la parentalité volontaire, des contraceptifs sont mis à la disposition de la population et les lois contre l'avortement provoqué ont été assouplies. L'éducation sexuelle est devenue une partie intégrante de l'enseignement dans les écoles. Ainsi, la politique suédoise est véritablement une politique de protection sociale visant à améliorer la qualité de la population plutôt que d'être un "expansionniste" au vrai sens du terme.

La France offre un autre exemple de politique nataliste des temps modernes encourageant la constitution de familles et la maternité afin de surmonter les problèmes de vieillissement et de déclin démographique. Les actions gouvernementales à cet égard comprennent une aide financière au mariage et à la maternité, ainsi que des mesures restreignant l'avortement contraceptif et provoqué. Bien que la distribution de contraceptifs ait été légalisée par la suite en 1967, des restrictions à la publicité de ces produits continuaient d’exister.

Les familles perçoivent une allocation mensuelle à un taux croissant, en fonction du nombre d'enfants de moins de 15 ans (dans certains cas particuliers, 20 ans). De même, les familles ayant un seul soutien de famille ont également droit à une allocation mensuelle dont le taux varie en fonction du nombre d'enfants. De plus, en France, des allocations prénatales et de maternité sont offertes à toutes les femmes. En outre, des incitations supplémentaires sont accordées aux couples mariés sous forme de prêts gouvernementaux à diverses fins, de réduction d'impôt et de certains rabais sur les services publics, etc. L'immigration de personnes valides a toujours été encouragée en France.

En Asie, le Japon est peut-être le seul pays à avoir une politique nataliste. La politique du Japon en matière de fertilité est unique au monde. Au cours des périodes intermédiaires des deux guerres, le Japon avait adopté une politique de population intensive sous l'influence du "mouvement eugénique" destiné à encourager la croissance d'une population raciale "pure". Peu de temps après la fin de la Seconde Guerre mondiale, le pays adopta une politique de population anti-nataliste qui se poursuivit jusque dans les années soixante. Vers la fin des années 1960, on se rendait compte qu'un taux de natalité bas et soutenu entraînait un vieillissement de la population et, partant, un déclin de la main-d'œuvre jeune.

Par conséquent, en 1969, le Conseil consultatif sur les problèmes de population a recommandé une approche populationniste modérée. Les tendances démographiques émergentes ont obligé le pays à revenir une fois de plus à la politique nataliste. Les programmes de planification familiale ont été identifiés comme des mesures permettant aux couples mariés d’avoir autant d’enfants qu’ils désiraient. Les pulsions natalistes se sont encore intensifiées avec l'introduction du régime d'allocations familiales, bien que présenté sous la forme d'un régime social plutôt que d'une mesure nataliste.

Par opposition aux pays à faible fécondité, les pays à forte fécondité sont invariablement marqués par des politiques de population anti-natalistes. Les politiques anti-natalistes en matière de population dans ces pays ont été rendues nécessaires par une croissance phénoménale de la population au cours des dernières années. Cependant, il ne sera pas correct de suggérer que la politique anti-nataliste est un phénomène du vingtième siècle. Même au cours de la période antique, certains penseurs grecs avaient préconisé de limiter la taille de la famille afin d'obtenir la taille idéale de la population de l'État-nation.

L'inquiétude concernant les effets néfastes d'une population de grande taille a été renforcée avec beaucoup de vigueur et de force par la publication de l'essai de Malthus sur la population, vers la fin du XVIIIe siècle. Bien que de nombreux arguments de Malthus aient été critiqués et écartés par la suite, l’essence de la thèse de Malthus a été encore popularisée par les économistes classiques et néo-classiques sous la forme d’une loi des rendements décroissants. L’apparition d’une croissance phénoménale de la population des pays moins développés au cours de la seconde moitié du XXe siècle a encore renforcé la nécessité de politiques démographiques antinatales. La plupart des pays moins développés, y compris l'Inde, ont donc incorporé une série de mesures visant à contrôler le taux de natalité.

Ces politiques anti-natalistes incluent généralement des mesures directes et indirectes de contrôle de la fécondité. Bien que les mesures directes incluent la fourniture de contraceptifs, la libéralisation des lois régissant l'avortement, l'augmentation de l'âge au mariage, etc., les mesures indirectes ont tendance à réduire les niveaux de fécondité indirectement à travers d'autres variables sociales et économiques.

Ils comprennent des mesures visant à améliorer le statut des femmes; renforcement des services de soins de santé pour les mères, les nourrissons et les enfants; assurer la sécurité sociale; vulgariser l'éducation en matière de population aux niveaux scolaire et collégial, etc. Ils sont inclus dans divers programmes de développement entrepris par le gouvernement. Outre ces mesures, diverses mesures incitatives et dissuasives visant à contrôler le taux de natalité figurent également parmi les mesures anti-natalistes indirectes.