La bureaucratie: signification, caractéristiques et rôle de la bureaucratie
La bureaucratie: signification, caractéristiques et rôle de la bureaucratie!
La bureaucratie ou la fonction publique constitue la partie permanente et professionnelle de l'organe exécutif du gouvernement. Il est généralement décrit comme une fonction publique apolitique ou politiquement neutre, permanente et professionnellement formée.
Il gère l'administration de l'État conformément aux politiques et aux lois de l'exécutif politique du gouvernement. La qualité et l'efficacité de l'administration publique dépendent des qualités et de l'efficacité de la bureaucratie. Cependant, il travaille sous la direction et le contrôle de l'exécutif politique.
Bureaucratie: Signification et Définition:
Les termes bureaucratie, fonction publique, fonction publique, fonction publique, fonction publique, fonction publique, fonctionnaires, représentants du gouvernement, représentants du gouvernement, représentants permanents du pouvoir exécutif et de l'exécutif non politique sont utilisés pour décrire toutes ces personnes qui effectuent l'administration quotidienne. de l'État. Les termes «bureaucratie» et «fonction publique» sont couramment utilisés comme synonymes.
Utilisation étroite du terme «bureaucratie»:
Dans un sens étroit, le terme Bureaucracy est utilisé pour désigner les fonctionnaires importants et de niveau supérieur qui occupent des postes de haut niveau dans l'administration publique. Au sens large, il s’applique à tous les employés permanents du gouvernement, des péons et des greffiers aux plus hauts fonctionnaires. Actuellement, nous utilisons le terme dans sa dimension la plus large.
Définitions:
(1) "La bureaucratie désigne les fonctionnaires, les fonctionnaires administratifs qui ont une formation professionnelle au service public et jouissent d'une permanence, d'une promotion dans le service - en partie par ancienneté et en partie par mérite." -Garner
(2) «Au sens large, le terme fonction publique est utilisé pour décrire tout système de gestion du personnel dans lequel les employés sont classés dans un système d'administration composé d'une hiérarchie, de sections, divisions, bureaux, départements et autres.» -Willoughby
(3) «La fonction publique / la bureaucratie est un corps professionnel de fonctionnaires permanents, rémunérés et compétents.» -Finer
Bureaucratie: Caractéristiques principales:
1. Caractère permanent:
Les fonctionnaires occupent des emplois permanents dans les ministères. La plupart d'entre eux rejoignent leurs services durant leur jeunesse et continuent à travailler en tant que fonctionnaires jusqu'à l'âge de la retraite, qui est généralement de 58 à 60 ans.
2. Organisation hiérarchique:
La bureaucratie est organisée hiérarchiquement à plusieurs niveaux. Chaque fonctionnaire est placé à un niveau particulier de la hiérarchie et il jouit des privilèges et pouvoirs dont jouissent ses co-responsables. Il est placé sous ses hauts fonctionnaires immédiats et au-dessus de ses fonctionnaires immédiatement inférieurs. Le principe de domination du supérieur sur le inférieur régit les relations entre les différents niveaux de bureaucratie.
3. Caractère non partisan:
Les membres de la bureaucratie ne sont pas directement impliqués dans la politique. Ils ne peuvent pas rejoindre des partis politiques et participer à des mouvements politiques. Ils ne sont pas affectés par les changements politiques qui continuent à se produire au sein de l'exécutif politique. Quel que soit le parti qui arrive au pouvoir et nomme le gouvernement, les fonctionnaires restent politiquement neutres et s'acquittent de leurs tâches départementales de manière impartiale et fidèle.
4. Classe professionnelle, formée et experte:
La Bureaucratie constitue la classe de personnes éduquées et ayant une formation professionnelle qui aide l’exécutif politique à s’acquitter de ses fonctions. Les membres de la fonction publique sont recrutés par voie de concours afin de figurer dans lesquels ils doivent posséder un minimum de qualifications. Avant leurs rendez-vous, ils reçoivent des formations spéciales. Au cours de leur service, ils suivent des cours d’orientation et de recyclage. Ils disposent des connaissances, de la formation et de l'expertise nécessaires pour mener à bien leurs tâches administratives.
5. Salaires fixes:
Chaque membre de la bureaucratie reçoit un salaire fixe. Au moment de sa nomination, il se voit attribuer une échelle de rémunération qui dépend de la nature et du niveau de ses responsabilités professionnelles. Tous les fonctionnaires appartenant à une classe particulière de la hiérarchie administrative sont placés dans une échelle de rémunération. Chaque emploi leur donne également droit à des indemnités.
6. Lié par les règles et règlements:
La bureaucratie fonctionne toujours en conformité avec les «règles et règlements». «Obéissance stricte aux règles», «Par le canal approprié», «Prendre des décisions après avoir respecté les règles» sont les principes qui guident, dirigent et régissent toujours le fonctionnement de la bureaucratie. Chaque fonctionnaire ne travaille que dans le domaine qui lui est prescrit par les règles de son département.
7. Conscience de classe:
Les fonctionnaires sont très conscients de leur classe. Ils travaillent jalousement pour protéger et promouvoir les intérêts de leur classe de fonctionnaires. On les appelle la classe des cols blancs en raison de leur confiance dans leur «statut supérieur» en tant que représentants du gouvernement.
8. L’esprit de service public comme idéal:
La bureaucratie moderne s'identifie à l'esprit de service public. Il essaie toujours de se présenter comme des fonctionnaires dévoués à la promotion du bien-être public à travers la satisfaction de leurs besoins. Ils sont censés se comporter comme des "officiers" responsables du bien-être public, avec le service comme devise.
9. Lié par un code de conduite:
Les fonctionnaires doivent suivre un code de conduite. Ils doivent agir de manière disciplinée. Leurs droits, devoirs et privilèges sont clairement définis. La procédure de travail est définitive et réglée. Ils peuvent être punis pour inconduite, incompétence ou négligence ou pour violation des règles de conduite. En bref, la bureaucratie est caractérisée par la neutralité politique, la compétence professionnelle, un mandat permanent / stable, des salaires fixes et une stricte obéissance aux règles.
Rôle de la bureaucratie: Fonctions:
La bureaucratie ou la fonction publique joue un rôle clé dans l'administration de l'administration publique en remplissant les fonctions suivantes:
1. Mise en œuvre des politiques et lois gouvernementales:
La bureaucratie est responsable de la mise en œuvre et de la mise en œuvre des politiques du gouvernement. De bonnes politiques et lois ne peuvent réellement servir leurs objectifs que si celles-ci sont mises en œuvre efficacement par les fonctionnaires.
2. Rôle dans la formulation de la politique:
L'élaboration des politiques est la fonction de l'exécutif politique. Cependant, la bureaucratie joue un rôle actif dans cet exercice. Les fonctionnaires fournissent les données nécessaires à l'exécutif politique pour formuler les politiques. En fait, les fonctionnaires formulent plusieurs politiques alternatives et décrivent les avantages et les inconvénients de chacune. L’Exécutif politique choisit et adopte ensuite une alternative politique comme politique gouvernementale.
3. Fonctionnement de l'administration:
La bureaucratie est également responsable de la gestion quotidienne des activités conformément aux politiques, lois, règles, règlements et décisions du gouvernement. L'exécutif politique exerce simplement des fonctions de direction, de contrôle et de supervision.
4. Fonction consultative:
L'une des fonctions importantes de la bureaucratie est de conseiller le pouvoir politique. Les ministres reçoivent de la part des fonctionnaires toutes les informations et tous les conseils concernant le fonctionnement de leurs départements respectifs. En tant qu'amateurs, les ministres ont peu de connaissances sur les fonctions de leurs départements. Ils dépendent donc des conseils de la bureaucratie. En tant que fonctionnaires qualifiés, expérimentés et experts travaillant dans tous les ministères, ils fournissent des conseils et des informations d'experts et professionnels aux ministres.
5. Rôle dans le travail législatif:
Les fonctionnaires jouent un rôle important mais indirect dans l'élaboration des lois. Ils rédigent les projets de loi que les ministres soumettent à la législature pour qu’ils puissent élaborer des lois. Les ministres fournissent toutes les informations demandées par la législature en prenant l’aide des fonctionnaires.
6. Travail semi-judiciaire:
L’émergence du système de justice administrative, dans lequel plusieurs types d’affaires et de différends sont tranchés par l’exécutif, a été une source supplémentaire de travail semi-judiciaire accru de la bureaucratie. Les litiges relatifs à l’octroi de permis, de licences, d’allégements fiscaux, de quotas, etc. sont maintenant réglés par les fonctionnaires.
7. Perception des impôts et versement des avantages financiers:
Les fonctionnaires jouent un rôle essentiel dans l'administration financière. Ils conseillent l'exécutif politique en matière de planification financière, de structure fiscale, d'administration fiscale, etc. Ils collectent les taxes et règlent les litiges impliquant le recouvrement des taxes. Ils jouent un rôle essentiel dans la préparation du budget et des propositions fiscales. Ils ont pour fonction d'octroyer à la population des avantages financiers, des allégements fiscaux, des subventions et d'autres avantages légalement autorisés.
8. Tenue de registres:
La fonction publique est seule responsable de la conservation systématique de tous les dossiers du gouvernement. Ils collectent, classent et analysent toutes les données relatives à toutes les activités du gouvernement. Ils collectent et tiennent à jour des statistiques socio-économiques vitales qui sont utilisées pour la formulation de politiques et de plans publics.
9. Rôle dans les relations publiques:
À l'ère de l'État providence moderne et de la politique démocratique, il était essentiel que le gouvernement entretienne des relations étroites avec le peuple de l'État. La nécessité de maintenir des relations publiques actives et complètes est une nécessité vitale pour chaque État. Les fonctionnaires jouent un rôle actif dans ce domaine.
Ce sont les principaux agents qui établissent des contacts directs avec les gens. Ils servent de lien à double sens. D'une part, ils communiquent toutes les décisions du gouvernement à la population et, d'autre part, ils communiquent au gouvernement les besoins, les intérêts et les points de vue de la population. Ainsi, la bureaucratie joue un rôle actif et extrêmement important dans le fonctionnement du gouvernement.
Contrôle de la bureaucratie:
La montée en puissance de l’État social moderne et l’accroissement de ses fonctions ont été une source de forte augmentation des pouvoirs et du rôle de la bureaucratie. Cela a donc créé un besoin supplémentaire d'exercer un contrôle sur la bureaucratie. Un système de contrôle efficace est devenu essentiel tant pour empêcher les fonctionnaires d'abuser de leurs pouvoirs que pour assurer leur rôle actif et positif. En fait, chaque État maintient un système de contrôle interne et externe sur la bureaucratie.
(A) Contrôle interne:
Cela signifie un contrôle appliqué depuis l’organisation, c’est-à-dire par la machine administrative. L'organisation administrative est hiérarchique et est divisée en ailes, divisions, branches et sections. Il existe des contrôles internes dans chaque section. Les outils de contrôle sont la budgétisation, la comptabilité, l’audit, les rapports, les inspections, les enquêtes sur l’efficacité, le contrôle du personnel, le code de conduite, ainsi que le contrôle de la discipline et du leadership.
En particulier, des inspections internes régulières, l’audit des comptes et l’évaluation de la performance de chaque civil constituent le principal moyen de contrôle interne de la bureaucratie. Un contrôle interne est nécessaire pour que la bureaucratie soit efficace et productive des résultats souhaités.
(B) Contrôle externe:
Le contrôle externe est celui qui découle d'organismes extérieurs. Ces agences sont le peuple, le pouvoir législatif, l'exécutif et le judiciaire.
