Cadre: définition, fonctions et types de cadres

Exécutif: définition, fonctions et types d’exécutif!

Le deuxième organe, mais le plus puissant du gouvernement, est l'exécutif. C'est cet organe qui met en œuvre les lois adoptées par la législature et les politiques du gouvernement. La montée de l'État providence a considérablement accru les fonctions de l'État et, en réalité, de l'exécutif. Dans l'usage courant, les gens ont tendance à identifier l'exécutif avec le gouvernement. À l’époque contemporaine, le pouvoir et le rôle de l’exécutif ont considérablement augmenté dans chaque État.

Qu'est-ce que l'exécutif?

Le terme "exécutif" a été défini dans ses formes large et étroite. Dans sa forme la plus large, on entend tous les fonctionnaires, les détenteurs du pouvoir politique (exécutif politique) et les fonctionnaires permanents qui exécutent les lois et les politiques et gèrent l'administration de l'État.

Sous sa forme étroite, on entend uniquement les chefs de secrétariat (les ministres, c’est-à-dire l’exécutif politique), qui dirigent les départements ministériels, formulent les politiques et supervisent l’application des lois et des politiques du gouvernement. Dans sa forme la plus étroite, la fonction publique et ses fonctions administratives ne font pas partie du pouvoir exécutif.

Traditionnellement, seuls les sens étroits étaient acceptés par les politologues. Cependant, de nos jours, l’exécutif est défini dans sa forme la plus large et couvre à la fois l’exécutif politique et la fonction publique.

Exécutif: Définition:

(1) «Au sens large et collectif, l'organe exécutif englobe l'ensemble ou la totalité des fonctionnaires et des agences concernés par l'exécution de la volonté de l'État telle qu'elle a été formulée et exprimée en termes de droit. «Garner

(2) «Dans son sens le plus large, le département exécutif comprend tous les fonctionnaires, à l'exception de ceux qui exercent des fonctions législatives ou judiciaires. Cela inclut toutes les agences gouvernementales concernées par l'exécution de la volonté de l'État, telle qu'elle est exprimée en termes de loi. "Gettell

Ces deux définitions indiquent clairement que l’exécutif comprend l’exécutif politique (ministres et chef d’État) et l’exécutif permanent non politique (fonction publique ou bureaucratie). L’exécutif politique a pour fonction d’élaborer les politiques et de veiller à ce que toutes les lois soient correctement appliquées par tous les départements du gouvernement.

L’exécutif permanent, c’est-à-dire la bureaucratie / la fonction publique, gère l’administration quotidienne et travaille au sein des ministères. Il travaille sous la supervision et le contrôle de l'exécutif politique.

Deux parties de l'exécutif: exécutif politique et exécutif permanent: distinction:

(i) L'exécutif politique (ministres):

Il est composé du chef de l'Etat et d'autres chefs de départements sont des ministres. Les ministres sont des leaders politiques. Ils sont pour la plupart élus représentants du peuple et responsables de toutes leurs décisions et politiques devant le public. L’exécutif politique travaille pendant environ 5 ans.

Il agit en tant qu'exécutif temporaire en ce sens qu'il change après chaque élection. Après un mandat, les ministres doivent à nouveau contester les élections. Ils ne peuvent redevenir ministres que lorsque le parti auquel ils appartiennent reviendra au pouvoir en tant que parti majoritaire.

Les ministres sont des amateurs, des non-experts et des non-professionnels. Leur fonction est de formuler des politiques et d'obtenir que ces politiques et lois soient approuvées par l'Assemblée législative. Par la suite, ces politiques et lois de l’État sont appliquées par les fonctionnaires, qui travaillent sous le contrôle de l’exécutif politique. L'exécutif politique dirige le gouvernement. Chaque ministre est à la tête d'un département ou d'une partie du gouvernement.

ii) L'exécutif permanent non politique (fonctionnaires):

Il se compose des fonctionnaires (Bureaucracy) du plus bas au plus haut niveau. Il effectue l'administration au jour le jour en travaillant dans les ministères. Les fonctionnaires sont politiquement neutres. Ils ne doivent allégeance à aucun parti politique.

Leur travail consiste à appliquer les lois et les politiques du gouvernement sans aucune considération politique. Ce sont des personnes spécialement éduquées et formées. Ce sont des experts et des professionnels. Ils donnent des avis et des avis d'experts et collectent, classent et présentent des données à l'exécutif politique sur la base desquelles ce dernier prend toutes les décisions.

Une fois nommés, les fonctionnaires restent en fonction jusqu’à l’âge de la retraite, généralement jusqu’à 55 ou 60 ans. Ils reçoivent des salaires réguliers et fixes et sont hiérarchiquement organisés en relations de plus en plus basses.

Fonctions de l'exécutif:

1. Application des lois:

La principale fonction de l'exécutif est de faire respecter les lois et de maintenir la loi et l'ordre dans l'État. Chaque fois qu'une violation de la loi a lieu, il est de la responsabilité de l'exécutif de remédier à la violation et d'amener les contrevenants à payer. Chaque ministère est responsable de la mise en œuvre des lois et des politiques relatives à ses travaux. Pour maintenir la loi et l'ordre dans l'État, l'exécutif organise et maintient la force de police.

2. Fonctions de prise de rendez-vous:

Toutes les nominations majeures sont effectuées par le directeur général. À titre d’exemple, le Président de l’Inde nomme le Président de la Cour suprême et d’autres juges de la Cour suprême et des hautes cours. Ambassadeurs, avocat général de l'Inde, membres de la Commission de la fonction publique de l'Union, gouverneurs des États, etc.

De même, le président des États-Unis procède à un très grand nombre de nominations clés. Tous les secrétaires qui dirigent divers ministères, les juges de la Cour suprême et d’autres tribunaux fédéraux, les fonctionnaires fédéraux des États, etc., sont nommés par le président des États-Unis. Cependant, toutes ces nominations doivent être approuvées par le Sénat américain (Congrès de la Chambre haute des États-Unis, c’est-à-dire le Parlement).

Les membres de la fonction publique sont également nommés par le directeur général. Cela se fait généralement sur recommandation d'une commission de recrutement de services. En Inde, la Commission des services publics de l'Union organise tous les ans des concours pour tous les services indiens, les services centraux et les services apparentés.

Il recrute au mérite des candidats à des postes dans ces cadres. Les nominations sont effectuées par le directeur général conformément aux recommandations du CPSP. Une pratique similaire prévaut dans presque tous les États. En tant que tel, la nomination est une fonction de l'exécutif.

3. Fonctions d'établissement des traités:

L’exécutif a la responsabilité de décider quels traités doivent être signés avec quels autres pays. L'exécutif négocie les traités conformément à la procédure définie par le droit international et aux dispositions de la constitution de l'État.

Chaque traité est signé par un membre de l'exécutif. La plupart des traités doivent également être ratifiés par la législature de l'État. Encore une fois, l’exécutif a la responsabilité d’obtenir l’approbation législative des traités qu’il a signés.

4. Fonctions de défense, de guerre et de paix:

L'une des fonctions clés de l'État est de défendre et de préserver l'unité et l'intégrité du pays et de le protéger en cas d'agression extérieure ou de guerre. L’exécutif a la responsabilité d’entreprendre ce travail. Organiser des forces armées pour la défense de l'État, se préparer à la guerre et la combattre, si nécessaire, et négocier et signer un accord de paix après chaque guerre sont les fonctions exercées par l'exécutif.

L'exécutif est le dernier juge de la nature de la menace pour la sécurité du pays. Il a la responsabilité première de prendre toutes les mesures nécessaires dans l'intérêt de la sécurité et de l'intégrité de l'État. Le chef de l'exécutif est également le commandant suprême des forces armées de l'État.

5. Élaboration de la politique étrangère et conduite des relations étrangères:

À l'ère de l'interdépendance mondiale de plus en plus grande, la définition de la politique étrangère de l'État et la conduite des relations extérieures sont devenues l'une des fonctions les plus importantes d'un gouvernement. Cette fonction est également remplie par l'exécutif.

L’exécutif formule les objectifs d’intérêt national et fixe les priorités. Il formule d'abord la politique étrangère de la nation, puis la met en œuvre pour atteindre les objectifs d'intérêt national définis. L'exécutif nomme les ambassadeurs de l'état auprès des autres états.

6. Élaboration des politiques:

L'État social moderne doit assumer un grand nombre de fonctions pour assurer le développement socio-économique et culturel de sa population. Il doit formuler des politiques, préparer des plans à court et à long terme et les mettre en œuvre. Toutes les actions de l'État sont guidées par des politiques et des plans précis.

C'est l'exécutif qui se charge de l'élaboration des politiques et de la planification du développement. Ce sont les deux fonctions les plus importantes de l’exécutif, car c’est par là que l’État remplit son objectif de promotion du bien-être de sa population.

7. Fonctions relatives à l'élaboration des lois:

L’élaboration des lois est essentiellement la fonction de la législature. Cependant, l'exécutif joue également un rôle dans l'élaboration des lois. Dans ce domaine également, le rôle de l'exécutif s'est accru à pas de géant. Dans un système parlementaire, les ministres sont également membres de la législature et jouent un rôle moteur dans l'élaboration des lois.

La plupart des projets de loi sont présentés et testés par eux à la législature. La majeure partie de la législature est consacrée à l’adoption des projets de loi du gouvernement. Les projets de loi adoptés par le pouvoir législatif ne le sont qu'après leur signature par le chef de l'État.

8. Élaboration de la législation dans le système de législation déléguée:

Le système de législation déléguée a considérablement accru le rôle législatif du pouvoir exécutif. Dans ce système, le législateur délègue une partie de ses pouvoirs législatifs à l'exécutif. L'exécutif établit ensuite des règles sur la base de ces pouvoirs. Le nombre de lois déléguées émanant de l'exécutif dépasse de loin les lois adoptées par la législature.

9. Fonctions financières:

C'est le législateur qui est le gardien de toutes les finances. Il a le pouvoir d'imposer, de réduire ou d'éliminer une taxe. Cependant, dans la pratique, l'exécutif exerce un certain nombre de fonctions financières. Il a la responsabilité de préparer le budget. Il propose la perception de nouvelles taxes ou des modifications de la structure et de l'administration des taxes. Il collecte et dépense les fonds comme prévu par la législature.

L’exécutif décide des moyens par lesquels l’argent doit être collecté et utilisé. Il formule toutes les politiques et tous les plans économiques. Il prend des mesures appropriées pour réglementer la production et la distribution des biens, la masse monétaire, les prix, les exportations et les importations. Il contracte des emprunts extérieurs, négocie l'aide étrangère et maintient la crédibilité financière de l'État.

10. Quelques fonctions semi-judiciaires:

La nomination de juges par l’exécutif est considérée comme le meilleur moyen de garantir l’indépendance du pouvoir judiciaire. Dans presque tous les systèmes démocratiques, le chef de l'exécutif a le pouvoir de nommer des juges. En outre, il a le droit d'accorder sa grâce, son sursis et son amnistie aux criminels. Dans le cadre du système d'arbitrage administratif, les agences exécutives ont le pouvoir d'entendre et de statuer sur les affaires concernant des domaines d'activité administrative particuliers.

11. Octroi de titres et distinctions:

Une autre fonction importante de l'exécutif est d'attribuer des titres et des honneurs à la population en reconnaissance de ses services méritoires à la nation. Les personnes qui accomplissent un travail louable dans leurs domaines d'activité respectifs - art, science, littérature, etc. - se voient attribuer un titre par l'exécutif.

Il attribue également des titres au personnel de la défense qui fait preuve d’un courage et d’un sens du devoir exceptionnels pendant la guerre ou la paix. Même les citoyens ordinaires reçoivent des honneurs en reconnaissance de leur travail méritoire pour la société. Toutes les décisions à cet égard sont prises par l'exécutif. Ce sont les fonctions principales remplies par l'exécutif. L'exécutif est en effet devenu l'organe le plus puissant du gouvernement.

Types de direction:

1. Dirigeants nominaux / titulaires et réels:

La différence entre les cadres nominaux / titulaires et les exécutifs réels n’est faite que dans un système de gouvernement parlementaire. En son sein, le chef de l’Etat, le président ou le monarque, est l’exécutif nominal et le conseil des ministres dirigé par le Premier ministre est le véritable exécutif. Tous les pouvoirs sont légalement les pouvoirs de l'exécutif nominal mais, en pratique, ils sont exercés par l'exécutif réel.

L’exécutif nominal n’est pas responsable de ses actes, ceux-ci étant exécutés en son nom par l’exécutif réel. Le véritable exécutif est responsable de toutes les actions de l'exécutif nominal. L'exécutif nominal est la partie cérémonielle et digne de l'exécutif, tandis que le véritable exécutif est sa partie la plus puissante.

2. Dirigeants héréditaires et élus:

Lorsque le pouvoir exécutif prend ses fonctions en vertu de la loi sur la succession héréditaire, on parle de pouvoir exécutif héréditaire. Lorsque l'exécutif est élu directement ou indirectement par le peuple pour une période déterminée, voire à vie, il est appelé l'exécutif élu. En Grande-Bretagne, au Japon et en Malaisie, il existe des directeurs généraux héréditaires. En Inde, aux États-Unis, en Allemagne et dans de nombreux autres États, il existe des directeurs généraux élus.

3. Dirigeants simples et pluriels:

Lorsque tous les pouvoirs exécutifs sont entre les mains d'un seul fonctionnaire / dirigeant, on parle d'un seul exécutif. En Inde, en Grande-Bretagne, aux États-Unis, en Australie, en France et dans de nombreux autres États, il n'y a qu'un seul dirigeant. En Inde, tous les pouvoirs exécutifs sont avec le président de l'Inde. De même, en vertu de la Constitution américaine, les pouvoirs exécutifs sont exercés par le président des États-Unis d'Amérique.

Lorsque les pouvoirs exécutifs sont conférés à un groupe de personnes ou à un comité / conseil / commission et que ceux-ci sont collectivement exercés par tous les membres de cette commission / conseil, le pouvoir exécutif est appelé «exécutif pluriel». A titre d'exemple, en Suisse, tous les pouvoirs exécutifs ont été conférés au Conseil fédéral, composé de sept membres. Tous les membres exercent collectivement tous les pouvoirs exécutifs.

4. Dirigeants parlementaires et présidentiels:

La distinction entre les exécutifs parlementaire et présidentiel est établie sur la base des relations entre le législatif et l'exécutif.

Dans l'Exécutif parlementaire, il y a:

(i) Une relation étroite entre le législatif et l'exécutif et les membres de l'exécutif sont également des membres du législatif,

(ii) Les membres de l’exécutif politique sont individuellement et collectivement responsables devant le législateur,

(iii) le mandat de l'exécutif politique n'est pas fixé car il peut être révoqué à tout moment par la législature, et

(iv) Le législatif peut être dissous par l'exécutif.

Dans un exécutif présidentiel, il y a:

i) séparation des pouvoirs entre l'exécutif et le législatif;

ii) la composition des deux organes est incompatible, c'est-à-dire qu'un membre de l'un ne peut être membre de l'autre;

(iii) l'exécutif n'est pas responsable devant la législature; et

(iv) Ni l'un ni l'autre ne peuvent dissoudre ni éliminer l'autre.

Les cadres parlementaires fonctionnent en Inde, au Royaume-Uni, au Canada, en Nouvelle-Zélande, en Australie et dans plusieurs autres États. Aux États-Unis d'Amérique, l'exécutif est présidentiel. En France, il existe un mélange de ces deux formes d’exécutif.