73ème et 74ème amendements constitutionnels et réserve pour les femmes
L'article 40 de la constitution indienne demande au gouvernement de créer des panchayats qui soient des institutions de l'autonomie locale. La plupart des États ont mis en œuvre ce principe directeur conformément aux recommandations du rapport de la commission Balwantarai Mehta.
La commission a recommandé un système à trois niveaux d'institutions Panchayati Raj (PRI), à savoir. le conseil de village élu par le peuple (gram panchayat) en tant qu'unité de base au niveau du village. Bloc (bloc est la plus grande sous unité d'un district) conseil (ou panchayat saphithi) au niveau du bloc, et le conseil du district (ou la Zilla Parishad) au niveau du district. L’introduction des PRI a été saluée comme l’une des plus importantes initiatives politiques en Inde.
Problèmes principaux:
Le système panchayat raj a connu des hauts et des bas au fil des ans. Les activités de ces institutions ont une base large mais la base de ses ressources est très faible. De ce fait, les PRI constitués dans divers États ne pouvaient pas répondre aux attentes de la population. Déficitaires en fonds et en autorité, les panchayats de la plupart des États ont été largement inactifs jusqu'à la fin des années 1970.
Certains des problèmes majeurs et des lacunes qui ont affecté le fonctionnement de ces institutions sont:
je. Les élections ne se tiennent pas régulièrement;
ii. Absence de transfert adéquat de pouvoirs et de ressources;
iii. Manque de pouvoir pour générer leurs propres ressources; et
iv. Non-représentation des femmes et des groupes les plus faibles dans les organes élus.
En 1989, le gouvernement indien a pris deux initiatives majeures pour renforcer le rôle des panchayats. Premièrement, elle a lancé le plan d’emploi de Jawahar (Jawahar Rozgar Yojana), qui prévoyait un financement direct des conseils de village pour créer des emplois pour les chômeurs grâce à des travaux publics.
Deuxièmement, il a également proposé le projet de loi portant amendement de la Constitution n ° 64, qui obligerait tous les États à mettre en place un système de panchayats à trois niveaux (village, quartier et district) dans lequel les représentants seraient élus directement pour un mandat de cinq ans. Les panchayats devaient se voir attribuer une autorité et un financement accrus pour les efforts de développement local. Malgré l'appel populaire du transfert du pouvoir aux panchayats, Rajya sabha a rejeté le projet de loi portant sur le 64 e amendement.
73 e et 74 e amendements à la Constitution:
Compte tenu de ses lourdes conséquences, le 73 e amendement (avec le 74 e ) est appelé à juste titre «révolution silencieuse» pour diverses raisons. Tout d'abord, les PRI ne fonctionnent plus à la merci des gouvernements des États et de leurs lois. Ils font maintenant partie de la Constitution et ont le statut d'institutions de gouvernement autonome, en tant que parlement au niveau fédéral et en tant qu'assemblées législatives au niveau des États.
L’amendement prévoit des élections ordinaires tous les cinq ans et une élection dans les six mois suivant la dissolution d’un PRI. Afin de garantir des élections libres, équitables et opportunes, il est prévu de créer une commission électorale nationale. La disposition la plus révolutionnaire est la réservation d'un tiers des sièges pour les femmes dans les instances locales, ainsi que la réservation de sièges pour les castes et les tribus répertoriées proportionnellement à leurs populations régionales.
L'amendement définit 29 fonctions à confier aux PRI. Afin de maintenir une éthique démocratique, la responsabilité populaire et la transparence, l'amendement insiste sur la nécessité de réunions périodiques du gram sabha, composé de tous les adultes de chaque village. Ces réunions approuveront les programmes en cours et les allocations financières. En résumé, l'amendement prévoit la répartition des fonds, des fonctions et des fonctionnaires entre ces organes afin de garantir une décentralisation démocratique réelle et effective.
Le projet de loi d'amendement à la Constitution est entré en vigueur le 24 avril 1994. Il donnait principalement:
je. Le statut constitutionnel des panchayats (auparavant, les affaires concernant les panchayats étaient considérées comme des sujets étatiques);
ii. Un système à trois niveaux institionalisé aux niveaux des villages, des blocs et des districts;
iii. L'amendement stipulait que tous les membres du panchayat seraient élus pour un mandat de cinq ans aux élections supervisées par la commission électorale de l'État.
Profil de la participation des femmes à la gouvernance locale:
Il y avait déjà quelques femmes dans les gouvernements locaux avant l'adoption des 73ème et 74ème amendements. Mais ils étaient peu nombreux et espacés. Dans la plupart des cas, les lois des États prévoyaient au moins un ou deux sièges pour les femmes dans les PRI à l'ancienne. Très souvent, ces sièges étaient pourvus par nomination.
Les nominés, invariablement, appartenaient à des familles d’élite appartenant à des castes supérieures et possédant une terre substantielle, bénéficiant ainsi d’un statut élevé en termes de famille, de distribution et de classe. Ces femmes étaient généralement liées à des dirigeants politiques établis. En tant que symboles du symbolisme symbolique, ils se sont rarement intéressés de près au fonctionnement des PRI. Le nouveau système de réservation et d'élections concurrentielles basées sur le droit de vote pour adultes a radicalement changé la situation.
Lors du débat au Parlement sur les dispositions relatives aux réservations de sièges réservés aux femmes, plusieurs membres ont douté qu'un nombre aussi important de femmes se présente pour se porter candidat à ces sièges. Mais ces doutes se sont avérés faux.
Au total, pour plus d'un million de sièges réservés aux femmes dans toutes les instances locales, plus de cinq millions de candidates se sont affrontées. Ainsi, en moyenne, il y avait cinq candidates candidates à chaque siège. De plus, certaines femmes ont remporté des sièges sans réserve ou généraux, battant leurs rivales masculines. Bien sûr, ces cas n'étaient pas nombreux, mais ils n'étaient pas moins significatifs.
Il convient de mentionner que la réservation de sièges pour les femmes (et pour les CS et les ST) concerne non seulement les membres, mais également les membres du bureau. Ainsi, non seulement un tiers des membres élus, mais un tiers des sarpanches ou des présidents doivent également être des femmes.
Dans l'ensemble du pays, il existe 231 630 gram panchayats (conseils de village). Plus de 77 210 d’entre elles ont maintenant des femmes comme sarpanches. Au niveau intermédiaire, il existe 5 912 panchayat samitis à taluka (ou bloc / mandal). Plus de 1 970 d'entre eux ont des femmes sabhapatis ou des chefs et des 594 zilla parishads ”(conseils de district) 200 ont des femmes présidentes. Ainsi, dans l’ensemble du pays, environ un million de femmes occupent actuellement des postes de membres ou de dirigeantes d’organes de gouvernement locaux ruraux et urbains. Cela peut être unique au monde.
L'ampleur de la représentation des femmes varie d'un État à l'autre. Alors que la plupart des États parviennent à atteindre l'objectif constitutionnel de 33% de sièges pour les femmes, cette proportion a été dépassée dans certains cas. Par exemple, au Karnataka, les femmes occupent 43, 6% des sièges dans les organes locaux. Cela signifie qu'un grand nombre de femmes ont réussi à remporter des sièges généraux (sans réserve), battant les candidates et candidats rivaux. Cela suggère une tendance très significative pour l'avenir.
Cette réserve statutaire pour les femmes a fourni une occasion pour leur implication formelle dans le développement par le biais d'un processus politique au niveau local, leur permettant ainsi d'influencer les décisions des gouvernements locaux.
En outre, la législature de l'État peut:
je. Autoriser un panchayat à percevoir, percevoir et s'approprier ces taxes, droits, péages et redevances conformément aux procédures et limites établies;
ii. Attribuez à un panchayat les taxes, droits, péages et redevances perçus et choisis par le gouvernement de l'État à utiliser à des fins spécifiques, dans des conditions et limites déterminées; et
iii. Fournir des subventions aux panchayats à partir du fonds consolidé de l'État.
