Hiérarchie dans l'administration publique: définition, fonctions et limitations

Lisez cet article pour en savoir plus sur la définition, les fonctions et les limites de la hiérarchie dans l'administration publique.

Définition, nature et origine:

La hiérarchie signifie une gradation des positions sociales ou du statut. Cela implique une inégalité structurelle ou fixe dans laquelle la position est indépendante des capacités individuelles. C'est le sens exact de la hiérarchie employée ou utilisée dans l'administration publique. Dans de nombreuses organisations, le principe de hiérarchie est utilisé pour une gestion plus efficace ou plus efficace de l’organisation. Certains cadres ou administrateurs appellent l'organisation une idée et, dans ce système, la hiérarchie est aussi une idée.

Citons quelques mots de l'article de Earl Latham publié dans Waldo - Idées et problèmes d'administration publique - est une idée, si c'est quoi la hiérarchie? C'est aussi une idée, c'est l'idée que les hommes ont de qui ils suivent et qui ils dirigent - Hiérarchie ou Hiérarchie. Dans une organisation, il existe différents types et grades de travail ou de responsabilités et tous les employés de la direction ne sont pas éligibles pour tous les postes ou travaux.

Encore une fois, la qualification et l'éligibilité de tous ne sont pas les mêmes. Mais tous les employés contribuent à l'amélioration ou au développement de l'organisation. Afin de placer un homme juste à une place appropriée, il est un travail important que l'autorité doit effectuer. De plus, chaque employé n’est pas admissible à tous les emplois.

Tout cela est le prélude au système de hiérarchie. La hiérarchie peut donc être définie comme une idée ou un système de gestion qui suggère d’engager une personne à un poste auquel elle est éligible. En dehors de cela, dans chaque organisation, un directeur général gère l'ensemble du corps. Comme il ne peut pas y arriver seul, il a besoin que d'autres personnes l'aident. Tous n’ont pas le même rang ou n’exercent pas les mêmes fonctions. Il y a différentes personnes qui accomplissent des tâches différentes.

Certains experts en administration publique estiment que le concept de hiérarchie est assez répandu en théologie. Dans l'église et les domaines connexes, le système de hiérarchie est généralement utilisé. Dans le même article, Latham a déclaré: «À l'instar d'un article de foi dans un credo religieux, la hiérarchie est un symbole de la croyance en la forme mythique d'organisation administrative. Comme un article de foi religieuse, on le croit malgré le manque de preuves pour le soutenir ».

Certaines personnes pensent que dans l’administration publique l’idée de la religion est très répandue. Les employés du rang inférieur ne posent jamais la question du système hiérarchique et obéissent sans le vouloir à l'ordre de l'officier supérieur. Latham ajoute: "Voici le symbolisme familier de la théologie de l'administration, y compris le signe mystique de Pyramid."

Nous venons d’affirmer que le concept de hiérarchie est semblable à la foi religieuse. Les employés du rang inférieur ne soulèvent généralement pas de questions sur le pouvoir ou l'autorité de leur officier supérieur. Ils prennent simplement pour acquis que l'officier supérieur a la capacité et la compétence, ainsi que le pouvoir de donner des ordres et des instructions. C'est donc une sorte de foi qui peut facilement être comparée à la foi religieuse. Les employés de la direction obéissent spontanément à l'ordre de l'officier supérieur. Voici une question de foi et de loyauté.

Si cette foi et cette loyauté pour une raison ou une autre sont perturbées, le système de hiérarchie ne peut pas fonctionner de manière satisfaisante. Par conséquent, la loyauté envers l'autorité supérieure et la confiance en celle-ci revêtent une importance vitale dans le système hiérarchique. Un aspect important de la hiérarchie réside dans le fait qu’il doit exister une foi, une harmonie et un ordre qui prévalent dans toute l’organisation. Latham a déclaré: "Mais à moins que l'administrateur ne considère ce groupe comme une unité sociale cohérente, il est susceptible de développer non pas l'harmonie et l'ordre, mais le désordre et le découragement."

Nous pouvons donc dire que l'unité et la coopération sont les deux propriétés les plus importantes du système hiérarchique. Parallèlement, il doit exister une croyance et une foi mutuelles. Chaque employé doit tenir pour acquis qu'un officier supérieur à la tête a le droit de donner un ordre et qu'il est de son devoir d'obéir à l'ordre. C’est une question de foi et de coopération.

James Mooney a appelé la hiérarchie un type ou une forme de processus ou de principe scalaire. Il appelle cela de la même manière que dans toutes les organisations, il y a un rang le plus élevé et un rang le plus bas et qu'entre ces deux il existe un nombre de rangs. Les étapes sont généralement classées par ordre d'importance. Dans l'administration publique, toutes les étapes ou toutes les personnes d'une étape n'ont pas la même importance. Chaque personne occupe un rang et une promotion est possible.

La promotion est déterminée par plusieurs facteurs. James Mooney, cependant, dit que le principe du détartreur fonctionne. Nous le citons: «Le principe du scaler est la même forme d'organisation que l'on appelle parfois hiérarchique. Mais pour éviter toutes les variantes de définition, le détartreur est préférable. ”

La hiérarchie est appliquée en tenant compte du fait que toutes les fonctions d'une organisation ne sont pas d'égale importance et que, pour cette raison, elles sont classées par ordre d'importance. Inutile de dire que c'est le thème central du concept de hiérarchie. Il a été affirmé que tous les types d’organisations, sous une forme ou une autre, suivent ou adoptent le principe de hiérarchie. On dit que la hiérarchie peut être verticale ou horizontale. Quel que soit le type, la hiérarchie est la hiérarchie et chaque organisation la suit ou l'adopte.

Fonctions de la hiérarchie:

Dans les systèmes d’administration publique de tous les États modernes, il existe une structure bureaucratique inséparable de la hiérarchie. Le sociologue allemand Max Weber l'a souligné il y a bien longtemps. Depuis lors, la bureaucratie, l'administration publique et la hiérarchie sont des concepts bien établis. Dans la structure de la hiérarchie, il y a un administrateur en chef qui donne des ordres et cela passe par le système de hiérarchie. Pour cette raison, LD White l’appelle canal de commande. L'ordre du directeur général passe par plusieurs étapes et atteint finalement sa destination. On dit qu'il est impossible que le directeur général envoie son ordre personnellement à toutes les personnes concernées. Inutile de dire que c'est là que réside le rôle crucial de la hiérarchie.

Une autre fonction de la hiérarchie est appelée canal de délégation. La décision d'une personne ou une décision prise à un stade donné est déléguée ou transmise à un autre stade, ce qui permet à l'administration publique de s'acquitter de sa tâche. Il n’est pas envisageable que le directeur général prenne toutes les décisions concernant la gestion de l’organisation. Il formule simplement les directives générales et, à des étapes ultérieures, autorise les personnes ou les départements à prendre des décisions ou à apporter des modifications à la politique d'origine.

Dans les parlements britanniques et autres systèmes parlementaires, il existe un concept très connu appelé «législation déléguée». Son sens est le suivant: le parlement adopte le principe général d'une politique et l'administration générale a été habilitée à effectuer des changements mineurs. Le système de hiérarchie entre dans cette catégorie.

La troisième fonction importante de la hiérarchie est que l’administration publique moderne remplisse différentes fonctions et qu’il est impossible à un service donné de s’acquitter de toutes ses tâches. Il existe différents départements et différents aspects d’une décision sont pris en charge par eux. De cette façon, l'administration publique est gérée aujourd'hui. Aucun département n'est absolument responsable de toute décision ou performance. Parfois, le réexamen ou la reformulation de la politique ou de la décision d'origine peut être requis et le système hiérarchique fait ce travail. LD White l'a signalé.

Encore il y a une autre fonction. On dit que la hiérarchie assure un canal de contrôle interne. Cela peut s'appeler des freins et des contrepoids. Ce système est répandu dans la structure constitutionnelle américaine. Dans la structure hiérarchique, aucune section ni aucun département n’est pleinement habilité à prendre toutes les décisions. La forme finale d'une décision passe par plusieurs sections et prend ensuite la forme finale.

LD White a mentionné une fonction importante de la hiérarchie. Il déclare: Le lien qui unit les officiers civils dans la chaîne de commandement et la responsabilité de la principale route à double sens le long de laquelle circulent les affaires publiques est un flux sans fin. Le devoir ou la responsabilité de chaque section ou de chaque personne est spécifié et, naturellement, il n’ya pas d’ambiguïté. Chaque personne ou service remplit une tâche spécifique et gère ainsi la gestion de l'organisation. La spécification du devoir est un aspect essentiel de ce système et cette fonctionnalité facilite le fonctionnement de l'administration publique.

La hiérarchie introduit de manière indirecte un type de division du travail. L'administration publique comporte de nombreux aspects, qui ne peuvent être réalisés efficacement par une seule personne. Naturellement, la division du travail ou des devoirs est une partie essentielle de toute organisation.

Limites et critiques:

Peter Self n'a pas d'opinion favorable sur la hiérarchie. Dans le système gouvernemental, l’application de cette politique ou de cette idée n’est pas réaliste. Voyons ce qu’il dit: «Une image hiérarchique du gouvernement n’est pas très réaliste… Car les règles de procédure ou les conventions légitimant l’exercice ultime de l’autorité sont rarement suffisamment claires.»

La hiérarchie est une caractéristique très connue du système administratif moderne. Mais il y a plusieurs lacunes, et l'une d'entre elles est que des conflits surviennent fréquemment entre les différents grades et responsables. De nombreux employés de rangs différents peuvent refuser de coopérer avec l’officier supérieur. Il est très souvent constaté que l'ordre de l'officier supérieur n'est pas conforme à la réalité et que, dans ce cas, les employés du rang inférieur peuvent soulever une objection.

La coopération est un aspect très important de la hiérarchie. Il doit y avoir une coopération entre toutes les sections ou départements de l'organisation. Mais en réalité, on constate que cela n'existe pas. Cela endommage la fonction de la hiérarchie et de l’organisation.

Si dans une organisation il y a des employés récalcitrants dont le leitmotiv est de ne pas coopérer avec la direction ou de trouver la faute à d'autres personnes dans cette situation, le fonctionnement normal de l'organisation risque d'être affecté. Encore une fois, la direction ne peut pas se débarrasser de ces employés car le syndicalisme est très puissant dans de nombreux États. La particularité ou l’aspect particulier de la hiérarchie est que tous les départements ou sections doivent coopérer les uns avec les autres et doivent tenter de faire de l’organisation un grand succès.

Pour que la hiérarchie fonctionne correctement, il doit exister des relations cordiales entre toutes les sections, en particulier entre le chef de l’exécutif et ses subordonnés. Dans de nombreux cas, la relation est amère et la conséquence inévitable est que le fonctionnement fructueux de l’organisation en est affecté. Puisque la hiérarchie n'est pas contrôlée ou gérée par des lois ou des principes définis, les conflits deviennent la caractéristique normale de l'organisation.

L'autre inconvénient de ce système est que l'autorité, la main-d'œuvre et la rémunération ne sont pas toujours correctement réparties. les griefs parmi beaucoup sont voués à surgir. Cela se produit généralement dans les grandes organisations. Certaines personnes reçoivent une rémunération plus élevée pour moins de travail et beaucoup d'autres gagnent plus de salaire pour moins de travail. Cela agit très souvent comme source potentielle de conflit.

Comme il n’existe pas de principes de hiérarchie fixes, le système n’est pas uniforme partout. Le système fonctionne différemment selon les organisations. Cela crée évidemment un problème pour la hiérarchie de l'administration publique. Ce peut être une idée ou un principe, mais l’administration publique, en tant que discipline distincte des sciences sociales, doit avoir un principe clair. On peut dire ici que, pour être un principe clair et efficace, la hiérarchie doit avoir des idées, des processus et une règle définis, et ceux-ci doivent avoir, autant que possible, l’universalité (l’universel n’est pas au sens strict).

Une autre critique à son encontre est qu’elle crée un mur entre le supérieur et ses subordonnés. Mais le fait est que dans une administration, tout le monde est essentiel. Un employé peut ne pas toujours être plus important que les autres. Mais dans la structure hiérarchique, le point noir est supérieur et subordonné, ce qui risque de ternir la relation. Ce n'est pas souhaitable - nous devons nous en souvenir. Ces lacunes peuvent toutefois être surmontées si des mesures prudentes sont adoptées.